Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2024 г. р.п. Магистральный 

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П., 

при секретаре судебного заседания Стригун С.Е.,

с участием прокурора Михайлова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-336/2024 (УИД 38RS0014-01-2024-000336-49) по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района о признании бездействия Администрации по не отображению зон затопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района о признании бездействия Администрации по не отображению зон затопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование указано, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий при разработке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования в части установления зон затопления, подтопления. Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 № 224-рп территория Новоселовского муниципального образования отнесена к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области. Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 10.06.2021 № 202, 203 утверждены границы зоны затопления, подтопления с. Новоселово и д. Конец Луг в границах Новоселовского муниципального образования. 

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» Новоселовское муниципальное образование Казачинско-Ленского района наделено полномочиями, предусмотренными п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Таким образом, за администрацией Новоселовского муниципального образования закреплены полномочия по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки поселения. 

Прокуратурой установлено, что утвержденные решением Думы Новоселовского муниципального образования генеральный план от 21.12.2013 № 57, правила землепользования и застройки от 21.12.2013 № 58, не содержат данных об установленных Приказом Енисейского бассейнового водного управления границах зон затопления, подтопления территории.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, муниципалитетом не достигнуты условия для устойчивого развития и планировки своей территории, эффективного ее использования и застройки, не обеспечивается сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, не соблюдается земельное законодательство, нарушаются права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в Новоселовском муниципальном образовании. Не обеспечивается достижение целей охраны окружающей среды и конституционное право граждан на ее благоприятное состояние. 

В этой связи просит признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района по не отображению зон затопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, возложить обязанность на Администрацию Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района обеспечить отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон затопления, установленных приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 202, приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 203 в срок до 01.12.2024.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В., действующий на основании поручения, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Главой Новоселовского сельского поселения ФИО1 суду представлено ходатайство, согласно которому просит установить срок выполнения обязательства по данному делу до 31.12.2024, а также представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены зоны затопления, подтопления (пп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=446197&dst=101767" п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, зоны затопления и подтопления (пункт 17).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Статьей 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 № 224-рп «Об утверждении Перечня населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, в 2016 году на территории Иркутской области» Новоселовское муниципальное образование внесено в указанный Перечень.

Судом установлено, что генеральный план от 21.12.2013 № 57, правила землепользования и застройки от 21.12.2013 № 58 Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области не содержат данных об утвержденных Приказами Енисейского бассейнового водного управления от 10.06.2021 № 202, 203 границах зон затопления, подтопления с. Новоселово и д. Конец Луг в границах Новоселовского муниципального образования, что не оспорено административным ответчиком.

Более того, согласно сообщению главы администрации Новоселовского сельского поселения ФИО1 от 24.07.2023 на представление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 19.04.2023, в целях устранения нарушений законодательства администрацией внесение изменений в генеральный план и правила застройки и землепользования запланировано на 2023-2024 г.г., в документы будут внесены зоны затопления, подтопления с. Новоселово и д. Конец Луг в границах Новоселовского муниципального образования. Для определения подрядчика по выполнению данных работ собираются коммерческие предложения для начала конкурсных процедур. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц административный подлежит удовлетворению в части требований о признании бездействия Администрации по не отображению зон затопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района по не отображению зон затопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования незаконным.

Возложить на администрацию Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района обязанность обеспечить отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон затопления, установленных приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 202, приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 203, в срок до 31.12.2024.

Требование Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района в части возложения обязанности обеспечить отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон затопления, установленных приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 202, приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 10.06.2021 № 203, в срок до 01.12.2024 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение десяти дней со дня его принятия судом.

Председательствующий

.