Дело 2-4483 /2023

32RS0027-01-2023- 002324-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 27 ноября 2023 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной политики и занятости Брянской области о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение, ссылаясь на то, что 28.12.2022 года он обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 2648 от 15.03.2023 года ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основание для отказа стал Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказами МЧС РФ, Минтруда РФ и Минфина РФ от 21.04.2020 г. № 253/207н/73н, удостоверение «ликвидатора» выдаётся гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986-1990 годах участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Считает, что вышеуказанное решение является незаконным и нарушающим права истца на получение удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с чем, с учетом уточнений, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным решение Департамента социальной политики и занятости Брянской области от 15.03.2023 г. № 2648 об отказе в выдаче удостоверения «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимающим в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения», обязать Департамент социальной политики и занятости Брянской области выдать удостоверение «Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимавшим в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зон отчуждения».

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 часть 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением и предоставлением пакета документов об оформлении и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно письму от 15.03.2023 года № 2648, следует, что в соответствии с порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС РФ, Минтруда РФ и Минфина РФ от 21 апреля 2020 года № 253/207н/73н, удостоверение «ликвидатора» выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года № 5625-1, к таковым работам относятся работы, при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в частности являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявши работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в я отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денем содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки» записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения).

Представленные на рассмотрение комиссии копии пяти справок главного государственного санитарного врача Хойникского района без оснований их выдачи, исходящих номеров и дат выдачи, не заверенная выписка из приказов хозрасчетной автобазы отдела Здравоохранения Гомельского горисполкома, не подтверждают факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и не соответствуют пункту 6 Порядка.

Копия решения Центрального районного суда г. Гомеля Республики Беларусь от 19 ноября 2013 года не несет правовых оснований для оформления и выдачи на территории Российской Федерации удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.8. административного регламента департамента семьи, социальной демографической политики Брянской области по предоставлению государственно услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимавшим в 1986 - 1990 года участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в предел; зоны отчуждения, а также членам их семьи», комиссией отказано в оформлении и выдаче удостоверения.

Проверяя обоснованность принятого отказа, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в статье 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со статьей 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный перечень содержит населенные пункты в пределах Российской Федерации.

Истцом указывается о том, что в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> нахождения в зоне отчуждения в населенных пунктах Гомельской области Брагинского района: Выгребная слобода, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Хойкинского района: ФИО8, Погонное, Довледы.

Данные обстоятельства подтверждают справки главного государственного санитарного врача Хойкинского района, выпиской из приказа автобазы здравоохранения Гомельского горисполкома, решение суда Центрального района гор. Гомеля, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году союзного образца, удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС и другие радиационных аварий от 11.12.2013 года, выданного Гомельским облисполкомом.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165 н, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. № АКПИ19-97, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки, исходит из того, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 г. Следовательно, лица, которым выданы в установленном порядке удостоверения участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, прибывшие с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, имеют право на получение льгот и компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Довод истца о безусловном подтверждении его статуса выданным ему ранее удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в Республике Беларусь, суд находит обоснованным.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация и Республика Беларусь являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22 января 1993 г. (далее - Минская конвенция), ратифицированной Российской Федерацией 10 декабря 1994 г., положения которой предусматривают возможность признания и принудительного исполнения решений договаривающихся сторон.

Согласно пункту 1 статьи 52 Конвенции вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территории других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу; дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой договаривающейся Стороны.

Статья 55 Конвенции предусматривает отказ в признании и исполнении решения иностранного суда в случае, если ответчик не принял участие в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежащим образом вручен вызов в суд; согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения.

На основании приложения № 1 к письму Минсоцзащиты РФ от 14.12.1994 № 1-4758-18 «О порядке оформления иностранных официальных документов, представляемых в целях пенсионного обеспечения» республика Беларусь входит в Перечень государств- участников Гаагской Конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов от 05.10.1961 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, без предоставления документов, определенных Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является незаконным, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социальной политики и занятости Брянской области от 15.03.2023 г. № 2648 об отказе в выдаче удостоверения «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимающим в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения».

Обязать Департамент социальной политики и занятости Брянской области выдать Короленко Серею Федоровичу удостоверение «Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, принимавшим в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зон отчуждения».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 01.12.2023 года.