Дело №2-447/2020

36RS0035-01-2020-000498-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 27 июля 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием истицы ФИО1,

представителя третьего лица - директора Семилукской МКОУ Семилукская сельская СОШ – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, и назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (далее ГУ- УПФ РФ по Семилукскому району), в котором просила признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионерской вожатой в КН Байгорской средней школе г. Грязи Липецкой области с 15.08.1991 по 31.08.1993, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 21.05.2004 (11 дней), с 06.10.2009 по 21.10.2009 (16 дней), с 06.06.2012 по 19.06.2012 (14 дней), с 10.03.2015 по 25.03.2015 (16 дней), с 09.11.2015 по 13.11.2015 (5 дней), с 23.11.2015 по 25.11.2015 (3 дня), период с 01.09.2017 года по 04.12.2019 года работы в должности заместителя директора по воспитательной работе и одновременно на 0, 5 ставки в должности учителя истории и обществознания в МКОУ Семилукской сельской СОШ, и назначить пенсию с даты обращения.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что считает отказ незаконным, поскольку указанные периоды подлежали включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по основаниям, изложенным в иске. Она в пенсионный фонд предоставила все требующиеся документы. 

Ответчик ГУ - УПФ РФ по Семилукскому району в судебное заседание не явился, о месте и времен рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Явку представителя не обеспечил, ходатайства об отложении рассмотрения дела, рассмотрении дела в отсутствие, в распоряжения суда не представил. Ответчик, действуя в своей воле и своем интересе, реализуя свои права, самоустраниться от обоснования своей позиции, а также уклонился от предоставления доказательств, в частности материалы выплатного дела суду не представил, что в данном случае является проявлением диспозитивной воли стороны. В предварительном судебном заседании 07.07.2020 года представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что считает решение об отказе в назначении досрочной пенсии законным и обоснованным. Воспользовавшись своим правом, мотивированного отзыва на исковое заявление не представила. 

Представитель третьего лица директор МКОУ Семилукская сельская СОШ – ФИО2 считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, предоставила в судебное заседание копии книги приказов по МКОУ Семилукская СОШ, табель учета рабочего времени, тарификационные списки, лицевые счета, штатное расписание за 1993-2020 годы, на основании которых ФИО1 выдавалась справка о специальном стаже. Суду пояснила, что истица работает в школе с 1993 года с полной нагрузкой. С 2017 года работает на 0,5 ставки завуча, часовая нагрузка как преподавателя более 9 часов, общая 18 часов и более. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возложение на лиц, участвующих в деле, обязанности по представлению доказательств является проявлением принципа состязательности сторон.

В силу частей 1, 3 статьи 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В Постановлении Пленума ВС РФ N 11 от 24.06.2008 установлено правило, согласно которому удержание стороной, обязанной доказать свою позицию, доказательств, находящихся в ее распоряжении, и непредставление их суду, позволяет суду обосновывать свои выводы доказательствами, представленными другой стороной.

Поскольку ответчик самоустранился от предоставления доказательств и обоснования своей позиции по делу, суд рассматривает дело по доказательствам, представленным истицей. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица работала в КН Байгорской средней школе г. Грязи Липецкой области с 15.08.1991 по 31.08.1993 в должности старшей пионерской вожатой. С 01.09.1993 года принята на работу в Семилукскую сельскую школу на должность учителя истории и обществознания. С 01.09.2009 в должности учителя истории и обществознания на неполную ставку, с 01.09.2009 года в должности заместителя директора по воспитательной работе на полную ставку. С 01.09.2017 года в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем истории и обществознания (14 часов в 2017-2018, 9 часов в 2018 -2019, 12 часов в 2019 -2020) по настоящее время. Семилукская средняя школа в настоящее время носит наименование МКОУ Семилукская сельская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области. 

В периоды с 11.05.2004 по 21.05.2004 (11 дней), с 06.10.2009 по 21.10.2009 (16 дней), с 06.06.2012 по 19.06.2012 (14 дней), с 10.03.2015 по 25.03.2015 (16 дней), с 09.11.2015 по 13.11.2015 (5 дней), с 23.11.2015 по 25.11.2015 (3 дня) находилась на курсах повышения квалификации. 

05.12.2019 г. истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа. 

Решением ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району от 18.12.2019 г. истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 21 год 00 месяцев 14 дней ( страховой стаж 28 лет 03 месяца 22 дня). 

В специальный стаж истицы комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой с 15.08.1991 по 31.08.1993 (2 года 00 месяцев 17 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с11.05.2004 по 21.05.2004 (11 дней), с 06.10.2009 по 21.10.2009 (16 дней), с 06.06.2012 по 19.06.2012 (14 дней), с 10.03.2015 по 25.03.2015 (16 дней), с 09.11.2015 по 13.11.2015 (5 дней), с 23.11.2015 по 25.11.2015 (3 дня), с 01.09.2017 года по 04.12.2019 года ( 2 года 03 месяца 04 дня) работа в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, поскольку не выполнялись нормы рабочего времени (педагогической учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. 

Указанное решение в части отказа во включении в специальный стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с 15.08.1991 по 31.08.1993 г., спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации суд, и периода работы в должности завуча по воспитательной работе с совмещением педагогической деятельности, считает незаконным по следующим основаниям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком №463 от 06.09.1991г. и Списком №1067 от 22.09.1999г., введенным в действие с 01.11.1999г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665.

Однако в силу прямого указания в ч. ч. 3, 4 Закона N 400-ФЗ для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.

Как усматривается из материалов дела на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается решением Управления, определившим специальный стаж истца на дату ее обращения за назначением пенсии равным 21 году 00 месяцам 14 дням, что значительно превышает требуемые 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, истец, имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет спорного периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о неправильности постановленного по делу решения и не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

До 1 октября 1993 г. (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Постановление N 1397), утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение N 1397). Постановление N 1397 утратило силу 01 октября 1993 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 Положения N 1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, исключение из педагогического стажа истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с 15.08.1991 г. по 31.08.1993 г. является незаконным.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ответчик не включил в специальный стаж, что противоречит законодательству, подлежащему применению в данном случае.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно п.п.7, 8 ч.1 ст.48 Федерального Закона «Об образовании» №273-ФЗ от 29.12.2012г., педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень, проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вопрос о направлении работника на курсы повышения квалификации зависит не от воли самого работника, а от действий работодателей.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанные периоды каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, истице начислялась заработная плата, перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, учитывая обязанность работника, осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды прохождения ею повышения квалификации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При изложенных обстоятельствах периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 21.05.2004 (11 дней), с 06.10.2009 по 21.10.2009 (16 дней), с 06.06.2012 по 19.06.2012 (14 дней), с 10.03.2015 по 25.03.2015 (16 дней), с 09.11.2015 по 13.11.2015 (5 дней), с 23.11.2015 по 25.11.2015 (3 дня) подлежат включению в специальный стаж.

Суд также признает незаконным исключение ответчиком из специального стажа истицы периода работы с 01.09.2017 года по 04.12.2019 года работы в должности заместителя директора по воспитательной работе, поскольку п. 1.1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований. 

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Доводы ответчика в приложении к решению об отказе в установлении пенсии (л.д.11) о том, что, что работа истца в качестве заместителя директора по воспитательной работе не выполнялась в условиях норма рабочего времени (педагогической учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, неубедительны, опровергаются материалами представленными истцом и третьим лицом, поскольку ФИО1 в период с 01.09.2017 года по 04.12.2019 работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, и учителем истории и обществознания (14 часов в 2017-2018 учебном году приказ № 175а от 01.09.2017, 9 часов в 2018 -2019 году приказ № 196 от 01.09.2018, 12 часов в 2019 -2020 году приказ № 175 от 31.08.2019). Указанные обстоятельства подтверждаются книгой приказов по МКОУ Семилукская сельская СОШ, табелем учета рабочего времени, тарификационными списками, лицевыми счетами и штатным расписанием за 1993 -2020 годы. 

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

Поскольку на момент обращения ФИО1 за назначением пенсии - 05.12.2019 г. с учетом включения периодов работы в должности старшей пионерской вожатойс 15.08.1991 по 31.08.1993 КН Байгорской средней школе г. Грязи Липецкой области, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 21.05.2004 (11 дней), с 06.10.2009 по 21.10.2009 (16 дней), с 06.06.2012 по 19.06.2012 (14 дней), с 10.03.2015 по 25.03.2015 (16 дней), с 09.11.2015 по 13.11.2015 (5 дней), с 23.11.2015 по 25.11.2015 (3 дня), периода работы с 01.09.2017 года по 04.12.2019 года в должности заместителя директора по воспитательной работе и одновременно на 0, 5 ставки в должности учителя истории и обществознания, специальный стаж истца составлял более требуемого – 25 лет, ответчик обязан назначить ей пенсию со дня обращения, т.е. с 05.12.2019 г.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе (межрайонное) удовлетворить. 

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе (межрайонное) от 18.12.2019 г. об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности старшей пионерской вожатой с 15.08.1991 по 31.08.1993 в КН Байгорской средней школе г. Грязи Липецкой области, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 21.05.2004, с 06.10.2009 по 21.10.2009, с 06.06.2012 по 19.06.2012, с 10.03.2015 по 25.03.2015, с 09.11.2015 по 13.11.2015, с 23.11.2015 по 25.11.2015, период работы с 01.09.2017 года по 04.12.2019 года в должности заместителя директора по воспитательной работе и одновременно на 0, 5 ставки в должности учителя истории и обществознания.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения, то есть с 05.12.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №2-447/2020

36RS0035-01-2020-000498-85