Дело № 2а-514/2020

УИД 28RS0019-01-2020-000855-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию площадок для мусоросборников, обязании в оборудовании территории кладбища, расположенного в пгт. Серышево, в соответствии с требованиями СанПиН, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка соблюдения администрацией пгт Серышево Серышевского района Амурской области законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ на поднадзорной территории. При проведении проверки установлено, что администрацией пгт. Серышево в нарушение требований действующего законодательства на общественном кладбище отсутствуют площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. В ходе проверки установлено, что на территории пгт. Серышево Серышевского района Амурской области размещено общественное кладбище, которое является действующим. Следовательно, обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского поселения. При этом, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественное кладбище находится в ведении администрации пгт. Серышево. Исходя из вышеизложенного, администрация пгт. Серышево должна принимать меры по обустройству и содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, в том числе, по сбору отходов в урны, контейнеры, расположенные на площадке с ограждением и твердым покрытием. Вместе с тем, проверкой установлено, что несмотря на наличие действующего кладбища на территории муниципального образования администрацией пгт. Серышево в нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища не оборудованы площадки для мусороборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. Невыполнение администрацией пгт Серышево Серышевского района Амурской области требований законодательства к содержанию кладбища в пгт Серышево нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия. По факту выявленных нарушений прокурором района 09.09.2020 на имя главы пгт. Серышево внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени в соответствии с п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 способ сбора, накопления отходов на кладбище не определен, поскольку площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним отсутствуют, в результате чего территория кладбища подвергается захламлению. Таким образом, бездействие администрации пгт Серышево по содержанию и благоустройству мест захоронения (общественного кладбища) приводит к нарушению прав жителей поселения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья, благоприятную среду общественном кладбище. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие пгт. Серышево Серышевского района Амурской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища в пгт. Серышево Серышевского района. Обязать администрацию пгт Серышево Серышевского района Амурской области на территории кладбища, расположенного в пгт Серышево Серышевского района Амурской области оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01.06.2021 г. 

В ходе судебного заседания помощник прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю. поддержав доводы искового заявления настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области ФИО1, действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. 

Исследовав представленные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Из материалов дела следует, что на территории пгт. Серышево Серышевского района Амурской области размещено одно действующие общественное кладбище, используемое для захоронения умерших.

Согласно части 1 статьи 5 Устава пгт Серышево Серышевского района Амурской области, к вопросам местного значения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой Серышевского района проведена проверка соблюдения администрацией пгт. Серышево Серышевского района Амурской области законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ на поднадзорной территории.

Согласно п. 6.6.СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п. 6.7. СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Проведенная прокуратурой проверка свидетельствует, что администрацией пгт. Серышево Серышевского района Амурской области, в ведении которой находится общественное кладбище, и которая должна принимать меры по обустройству и содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, вопросы местного значения по содержанию места захоронения решались ненадлежащим образом, что свидетельствует о наличии бездействия указанного органа местного самоуправления.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории пгт. Серышево, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение администрацией пгт. Серышево требований законодательства к содержанию кладбища в пгт. Серышево нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Возражений административного ответчика против обозначенного прокурором срока в судебном заседании не заявлено. В свою очередь, суд признает данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию площадок для мусоросборников, обязании в оборудовании, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие пгт. Серышево Серышевского района Амурской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища в пгт. Серышево Серышевского района.

Обязать администрацию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области на территории кладбища, расположенного в пгт Серышево Серышевского района Амурской области оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01 июня 2021 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Серышевский районный суд. 

Председательствующий ___________________________ Демяненко Н.А

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2020 года.