Постановление

 выдано Ленинским районным судом 

<

адрес>),

срок предъявления к исполнению 2 года, 

дата выдачи ___________, 

дата вступления в законную силу ___________

штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен) 

Дело № 5-635/2023

25RS0001-01-2023-009594-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2023 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Третьякова Д.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора информационного агентства «AmurMedia»– ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающей в 

<

адрес>,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный редактор сетевого издания «Информационное агентство «AmurMedia» (реестровая запись ИА №ФС №) – ФИО1 по адресу редакции: 690001, 

<

адрес>, 

<

адрес> допустила распространение на сайте в сети "Интернет" по URL-адресу: https://amurmedia.ru/news/№ статьи «11 сентября в календаре: Всероссийский День трезвости, ФИО2», содержащей информацию об иностранном агенте, без указания на статус иностранного агента, чем нарушила требования ч.9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Таким образом, главный редактор сетевого издания «Информационное агентство «AmurMedia» (реестровая запись ИА №ФС 77-8292) – ФИО1, которая в соответствии со ст. 19 Закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» руководит редакцией, осуществляет свои полномочия на основе настоящего закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией, представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим законом и другими актами Российской Федерации, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Качан Д.О. указал, что размещенная информация о Всемирном фонде дикой природы не является запрещенной, так как размещена информация об организации, имеющей иное наименование, не зарегистрированное в качестве иностранного агента, зарегистрирована информация о Всемирном фонде природы, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ организация зарегистрирована в качестве Фонда охраны окружающей среды с защиты животных, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, производство по жалобе подлежит прекращению.

Представитель Управления Роскомнадзора ФИО3 указала, что собранные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, указав, что аббревиатура, использованная в статье, позволяла идентифицировать иностранного агента.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В силу статьи 1 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ № 2124-1) в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании статьи 2 Закона РФ № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). 

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом (статья 2 Закона РФ № 2124-1). 

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона РФ № 2124-1 запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 59 Закона РФ № 2124-1).

Судом установлено, что СМИ – сетевое издание «Информационное агентство «AmurMedia» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором под регистрационным номером серия ИА №ФС №.

Доменное имя сайта сетевого издания в сети «Интернет» - AMURMEDIA.RU.

Всемирный фонд природы включен ДД.ММ.ГГГГ в реестр иностранных агентов (иностранных (https:// minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-08092023.pdf).

В силу подпункта 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.

Установлено, что в ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении сетевого издания Информационное агентство «AmurMedia» должностными лицами Роскомнадзора выявлен факт публикации ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» по URL-адресу: https://amurmedia.ru/news/1568202 статьи «11 сентября в календаре: Всероссийский День трезвости, ФИО2», содержащей информацию об иностранном агенте (Всемирный фонд природы), без указания на статус иностранного агента, тем самым нарушены требования, установленные частью 9 статьи 4 Закона РФ № 2124-1.

Совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации – Информационного агентства «AmurMedia», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ №№, учредителем которого является ООО «Лидер», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лидер», заданием от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания Информационное агентство «AmurMedia», оформленным филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО», заданием о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания Информационное агентство «AmurMedia» от ДД.ММ.ГГГГ №МК-№, докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания Информационное агентство «AmurMedia», оформленной Росконадзором, актом изготовления скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением скриншотов), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-№, договором между учредителем ООО «ОСНОВА» и редакцией СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, заключением филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о назначении главным редактором сетевого издания «Информационное агентство AmurMedia», информационного агентства AmurMedia от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку,судом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 19 Закона РФ № 2124-1 установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый части 1 статьи 2 Закона РФ № 2124-1).

В силу статьи 26 Закона РФ № 2124-1 распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно скриншотам материалов, размещенных в сети в сети "Интернет" по URL-адресу: https://amurmedia.ru/news/№ статьи «11 сентября в календаре: Всероссийский День трезвости, ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию иностранном агенте (Всемирный фонд природы) без указания на статус иностранного агента, главным редактором сетевого издания «Информационное агентство AmurMedia» является ФИО1.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главным редактором сетевого издания «Информационное агентство AmurMedia» ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований части 9 статьи 4 Закона № 2124-1.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину ФИО1 полностью установленной и доказанной, а ее действия подлежат квалификации по ч.2.1 ст. 13.15 КРФоАП.

Основанием для освобождения должностного лица ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В соответствии в частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Роскомнадзором соблюдены процессуальные нормы законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу и не установлено каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ФИО1 к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении № АП-№ составлен уполномоченным должностным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем, признается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Доводы защитника о переименовании Всемирного фонда природы, а также указании в опубликованной статье организации, именуемой Всемирный фонд дикой природы (WWF) не исключает вины ФИО1 в совершенном административном правонарушении, а также наличия состава административного правонарушения. При этом суд исходит из того, что согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ, Реестра иностранных агентов следует, что Всемирный фонд природы переименован в Фонд охраны окружающей среды и защиты животных ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после совершенного административного правонарушения, а использованные в статье наименование фонда и аббревиатуры являются общеизвестными и узнаваемыми для широкого круга лиц.

Таким образом, сомнений в том, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте в сети "Интернет" по URL-адресу: https://amurmedia.ru/news/№ опубликована статья «11 сентября в календаре: Всероссийский День трезвости, ФИО2», содержащая информацию об иностранном агенте (Всемирный фонд природы), без указания на статус иностранного агента, не имеется.

Действия ФИО1 с учетом положений части 5 статьи 19, абзаца 10 части 1 статьи 2, статьи 26 Закона РФ № 2124-1, квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Судом также не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела судом, не истек.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение впервые административного правонарушения, и считает назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2.1 ст. 13.15 КРФоАП.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины должностного лица, не усматривается.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

По правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи(часть 1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 стать 4.1.1 КоАП РФ).

Судом установлено отсутствие оснований для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 КоАП РФ.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах влечет необоснованное ограничение прав ФИО1

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Главного редактора информационного агентства «AmurMedia»– ФИО1, имеющую гражданство Российской Федерации, паспорт №, выданный УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающй в 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.К. Третьякова

Административный штраф в порядке части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу); 

Лицевой счет - 

<

***>;

Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю;

ИНН – 

<

***>; КПП – 253901001; БИК – 010507002; 

Единый казначейский счет - 40№;

Казначейский счет - 03№;

ОКТМО – 05701000; 

КБК – 09№; 

УИН – 09№.