Дело № 2а-368/2025 г.

26RS0005-01-2025-000523-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 06 ноября 2025 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Омарова Х.С.,

при секретаре Гончарове О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, главе администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, 

УСТАНОВИЛ:

Адвокат ФИО6, от имени и в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, главе Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти просил признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на следующее.

Административными ответчиками допущены нарушения прав ФИО1, выразившееся в том, что ФИО1, являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, имея намерение участвовать в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 28 от 16.01.2025 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в мероприятиях, проводимых на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, 28.08.2025 подала электронное обращение в соответствующую администрацию.

Однако она получила отказ этой администрации в поддержке инициативы Главы Государства, что полагает, является нарушением её прав.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО6, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При подаче административного иска, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, глава округа ФИО2, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что действиями административных ответчиков, каких-либо прав административного истца не нарушены. Ответ на сообщение административного истца был направлен строго в соответствии с действующим законодательством. 

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, заявления сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом. Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Указом Президента Российской Федерации № 28 от 16.01.2025, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. Администрации Президента Российской Федерации определено совершение действий обязательных в рамках его реализации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (для Ставропольского края это, соответственно, Губернатору) рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Из текста Указа видно, что какие-либо обязанности или рекомендации на органы местного самоуправления не возложены. Следовательно, участие органов местного самоуправления в мероприятиях, проводимых в рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации, является их правом.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ (далее Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в. целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления, не означает, что отказ органа местного самоуправления организатору волонтерской деятельности в принятии ее предложения, представляет собой ограничение свободы выбора такой деятельности.

Согласно пункта 6 статьи 5 указанного Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 посредством сайта «Госуслуги» 28.08.2025 в адрес администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края посредством платформы обратной связи – федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» направлено предложение (сообщение), которое зарегистрировано за №, которому автоматически присвоен тип «Обращение по 59-ФЗ» и определён срок направления ответа до 26.09.2025. Временно исполняющим обязанности заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 22.09.2025 направлен ответ на обращение, о том, что предложение ФИО1 рассмотрено администрацией, и ей отказано в принятии соответствующего предложения, по причине функционирования на территории округа системы волонтерства на регулярной и безвозмездной основе, эффективно решающие задачи в сферах социальной поддержки, экологии, благоустройства, культуры, которые указаны в предложении.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административные ответчики действовали в пределах своей компетенции и предоставленных действующим законодательством полномочий, при рассмотрении обращения административного истца, нарушений норм, регулирующих данные правоотношения, ими не допущено, поскольку содержание обращения заявителя, поступившего в администрацию муниципального округа, не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов, а ответ на обращение заявителю направлен в установленном порядке и в срок, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, ввиду чего в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, главе администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025.

Председательствующий судья Х.С. Омаров