Дело № 2а-1720/2025

УИД 26RS0035-01-2025-002738-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 24 июня 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет, возложении обязанности повторном рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет, возложении обязанности повторном рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в адрес Администрации города Пятигорска Ставропольского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства (код 13.2). площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-26, зона 1.

Основание предоставления земельного участка: п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N? 5-Ф3 «О ветеранах», п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской федерации, поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Пятигорска Ставропольского края вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. 

Административный истец, обращаясь с вышеуказанным заявлением имел целью формирование земельного участка, относящегося к категории земель Ж-1 и дальнейшее его приобретение на праве аренды для ведения садоводства. 

В данном случае из представленной схемы расположения земельных участков не усматривается каких-либо вклиниваний, вкраплений, изломанности границ, чересполосицы. Доказательств разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а также объективных данных нерационального использования земель, в случае образования испрашиваемого земельного участка, не представлено. Таким образом, возможность формирования земельного участка площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства не противоречит правилам землепользования и застройки территории, а соответственно признаки нерационального использования земель отсутствуют. Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1200 кв.м. в целях ведения садоводства соответствует требованиям градостроительного регламента.

Административным ответчиком в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования данного земельного участка в испрашиваемых целях, также невозможности использования иной рядом, расположенной территории, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами. 

Перед формированием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом был осмотрен земельный участок, где административный истец лично убедился в том, что участок свободен от третьих лиц, строений и других объектов недвижимости на нем нет, участок имеет заброшенный вид и никем не обрабатывается. 

Административный истец считает, что в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные под.1 п. 8 ст. 39.15, под.3 п.16ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, 16 ЗК РФ. 

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным решение Администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>. в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Возложить на Администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи. 

3. Возложить на Администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом, выдав доверенность на представление своих интересов ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 извещен о времени и месте слушания дела, поручил ему принять участие в рассмотрении дела. По существу заявленных требований доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска Ставропольского края, будучи надлежащим образом, извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия ответчика и представил письменные возражения в соответствии с которыми просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме. 

С учетом требований ст. 226 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в адрес администрации города Пятигорска Ставропольского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства (код 13.2), площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-26, зона 1.

Основание предоставления земельного участка: п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N? 5-Ф3 «О ветеранах», п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской федерации, поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий (копия удостоверения серия № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Пятигорска Ставропольского края вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 2 статьи 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 г. N? 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» ветеранам боевых действий предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет. Согласно подпункту 6 статьи 14 вышеуказанного закона, для ведения садоводства или огородничества - малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта так же не менее трех лет, а представленный заявителем паспорт содержит сведения о регистрации в городе Михайловске Ставропольского края.

Суд не может согласиться с данным основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги, т.к. договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в собственности Ставропольского края, по решению Правительства Ставропольского края, принимаемому в установленном порядке, в случаях, предусмотренных подпунктами 12, 14, 17. 20 - 22, 24, 29, 31 и 32, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без торгов земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Учитывая, что ФИО1 просил о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства или огородничества, а законодатель в данном случае не связывает возможность предоставления с условием признания нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет или постоянным проживанием на территории населенного пункта так же не менее трех лет, то мотивировка отказа в данной части не может быть признана законной. 

Кроме того, в отказе указано, что представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренными п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен полностью в водоохранной зоне водоема, в зоне слабого и умеренного подтопления, а также в прибрежно-защитной полосе реки Подкумок.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае судом установлено и подтверждается сведениями о градостроительном зонировании территории города-курорта Пятигорска, что земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне умеренного подтопления и зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

Таким образом, поскольку отказ по основанию невозможности предоставления земельного участка в аренду в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка полностью в водоохраной зоне водоема, в зоне слабого и умеренного подтопления, а также в прибрежно-защитной полосе реки Подкумок является обоснованным, то оснований к признанию отказа незаконным у суда не имеется.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города – курорта Пятигорска, утвержденных постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2 «зона рекреационного назначения», которая не предусматривает формирование земельных участков «для ведения садоводства».

Следовательно, формирование испрашиваемого земельного участка, предусмотренное схемой расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. на кадастровом плане территории будет нарушать Правила землепользования и застройки муниципального образования города – курорта Пятигорска, утвержденные постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и иных норм действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет, возложении обязанности повторном рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Пятигорска Ставропольского края:

- о признании незаконным решения администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 

- возложении на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи;

- возложении на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 08.07.2025 года.

Председательствующий судья М.И.Гедыгушев.