ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 12 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс» ФИО1 на постановление судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс» (далее - ООО «Гарант Плюс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2021 года, директор общества ФИО2. обжалует ее в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося законного представителя ООО «Гарант Плюс», выслушав дознавателя межрайонного отдела УНД и ПР – государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района по пожарному надзору ФИО3., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В свою очередь частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из положений ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: ..., являются ФИО4. (2/20 доля), ФИО5. (9/20 долей), ФИО6. (9/20 долей) (л.д. 17 – 19).

Согласно агентскому договору от 20 июля 2012 года №..., заключенному на неопределенный срок между индивидуальными предпринимателями ФИО7., ФИО8., ФИО9. (Принципалы) и ООО «Гарант Плюс» (Агент), общество обязалось представлять интересы Принципалов по всем вопросам, связанным с управлением торговым комплексом «...» (п. 1.2 договора); по сделке, совершенной Агентом с третьим лицом от своего имени и за счет Принципалов, Агент приобретает права и становится обязанным (п. 1.4) (л.д. 20 – 22).

Постановлением главного государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан ФИО10. от 12 мая 2020 года №... ООО «Гарант Плюс» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за нарушение правил требований пожарной безопасности в помещениях торгового комплекса «...», расположенного в адрес. Постановление вступило в законную силу 24 мая 2020 года, административное наказание исполнено 09 июля 2020 года (л.д. 3 – 8). 

На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО11. от 17 марта 2021 года №... в отношении объекта защиты, отнесенного к категории значительного риска, – части здания с помещения торгового назначения, расположенного по адресу: ... (торговый комплекс «...»), назначена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 12 – 13).

В ходе проверки, проведенной в период с 01 по 09 апреля 2021 года, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте №... от 09 апреля 2021 года:

превышена допустимая площадь этажа между противопожарными стенами в здании (нарушена ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7.1 с таблицей 6.11 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 12 марта 2020 года № 151);

не разработана инструкция о мерах противопожарной безопасности в соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

стена, разделяющая северную и южную части здания, не соответствует требованиям, предъявляемым к стенам, разделяющим здания на пожарные отсеки, а именно: не пересекает все конструкции первого этажа и не может разделить здание на противопожарные отсеки (нарушены части 1, 5 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 5.4.8, 5.4.5, 5.4.11, 6.7.1 и таблица 6.11 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

4)помещения торговых залов и подсобных помещений общей площадью ... кв. м в северной части здания, являющиеся частью здания торгового центра общей площадью более ... кв. м (фактическая площадь первого этажа ... кв. м, второго этажа - ... кв. м) не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (нарушены статьи 52, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 12.2.2, таблицы 1 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности");

5)на пути эвакуации по лестничной клетке из комплекса помещений второго этажа, расположенной с западной стороны здания (отсека), высота ступней в пределах одного марша различная и составляет в пределах марша между площадкой на уровне 1,5 этажа до 2 этажа от 14,5 см до 15,5 см, в пределах марша между площадкой на уровне 1,5 этажа до 1 этажа от 11 см до 15 см (нарушены статьи 52, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.3.6, 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

6)на втором этаже здания торговые залы магазинов «...» площадью ... кв. м и «...» площадью ... кв. м не оборудованы системой приточно-вытяжной противодымной вентиляции (нарушен подпункт «ж» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»);

7)не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (не представлены документы) (нарушен пункт 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года); 

не организовано прохождение работниками вводного и первичного, повторного противопожарного инструктажа при устройстве на работу, не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (нарушены пункт 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645);

руководитель организации не обучен пожарно-техническому минимуму (нарушены пункт 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункт 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645);

не организованы не реже чем раз в полгода проверки работоспособности, исправности, а также своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (нарушен пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

не организована перекатка пожарных рукавов не реже 1 раза в год (нарушен пункт 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

на лестничной клетке, расположенной в северо-восточной части здания, допускается эксплуатация светильника без колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (нарушен подпункт «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

на объекте защиты не хранится исполнительная документация на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре для первого и второго этажей, на которых были бы обозначено места хранения первичных средств пожаротушения (нарушен пункт 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

при площади торгового зала ... кв.м в магазине «...» отсутствует второй эвакуационный выход (нарушены статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.2.7, 7.6.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

в этом же магазине ширина основных эвакуационных проходов при площади торгового зала ... кв. м составляет менее нормативных двух метров, а именно от 0,69 до 1,9 метров (нарушена статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.6.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

17) на плане эвакуации этого же магазина основные эвакуационныепроходы включены в площадь проходов между кабинами контролеров-кассиров (нарушена ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.6.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

18) в помещении электрощитовой не организовано проведение работо заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый пределогнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий вместах пересечения противопожарных преград инженерным оборудованием (нарушен пункт 15 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года);

в помещении электрощитовой не обеспечивается устранение повреждений средств огнезащиты на металлических конструкциях объекта зашиты, а также проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, составление акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от двух точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в помещении магазина «...», на прибор приемно-контрольный сигнал поступил, сработала световая и звуковая сигнализация прибора, аппаратура АПС сформировала команду на управление системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуации, однако в остальных помещениях здания торгового центра (нарушены пункты 53, 83, 84, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункты 2.5, 3.3. СП 3.13130.2009);

в помещении для персонала диспетчерского пункта, где размещен прибор приемно-контрольной системы автоматической пожарной сигнализации, отсутствует аварийное освещение (нарушены статьи 83, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пункта 12.55 ИЛЬ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

аппараты, предназначенные для включения/отключения электроснабжения складского помещения магазина «...» расположены внутри складского помещения (малый склад) (нарушен пункт 293 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года).

При этом за нарушения, перечисленные в пунктах 3 - 6, 10 - 12, 14 – 15, 18 - 22 акта проверки №... от 09 апреля 2021 года, ООО «Гарант Плюс» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вышеназванным постановлением должностного лица ГУ МЧС Росс по Республике Башкортостан от 12 мая 2020 года №....

Таким образом, нарушения п.п. 3 - 6, 10 - 12, 14 – 15, 18 - 22 акта проверки №... от 09 апреля 2021 года, совершены ООО «Гарант Плюс» повторно.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан ФИО12. в отношении ООО «Гарант Плюс» протокола от 21 апреля 2021 года №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

На основании представленных доказательств судьей городского установлено, что ООО «Гарант Плюс» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом судьей обоснованно указано на то, что включение в акт проверки ряда нарушений, не образующих состав данного административного правонарушения, не исключает ответственности юридического лица по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ за остальные нарушения, совершенные им повторно.

Вина ООО «Гарант Плюс» доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: 

протоколом об административном правонарушении №... от 21 апреля 2021 года (л.д. 2); 

копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №... от 17 марта 2021 года (л.д. 12-13); 

копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 33-34); 

копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 апреля 2021 года (л.д. 38-40); 

копией заключения эксперта №... (л.д. 42-45);

копией акта проверки №... от 09 апреля 2021 года (л.д. 9-10).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Представленные доказательства проверены судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что административную ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности должны нести собственники помещений, является необоснованным, основан на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Так, положениями статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности также возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

ООО «Гарант Плюс» на основании агентского договора с собственниками нежилых помещений от 20 июля 2012 года осуществляет функции лица, управляющего помещениями, от своего имени заключает договоры аренды помещений с арендаторами, технического обслуживания, в том числе, средств пожарной сигнализации, несет обязанности арендодателя, в частности, обеспечивать нормальное функционирование инженерного оборудования, коммуникаций, противопожарной системы и сетей здания (л.д. 88 – 105).

Таким образом, судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан пришел к правильному выводу о том, что ООО «Гарант Плюс» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Доказательства принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют, ООО «Гарант Плюс» не представлено. При таких обстоятельствах судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Гарант Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Гарант Плюс» ФИО13 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Якунина Е.А. (дело № 5-1462/2021)