Дело № 2а-2131/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«2» июля 2019 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Омской области о признании незаконным представления от 11.05.2016 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию А.Т.Б.Оглы, 

Установил:

ФИО2 обратилась в Советский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Омской области указав, что приходится матерью А.Т.Б.оглы. …. г. … судом г. Омска было вынесено постановление о признании А.Т.Б.оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного … КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере …. руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 26.04.2016 года А.Т.Б.оглы выехал с территории Российской Федерации в Республику Азербайджан и по сегодняшний день находится в Республике Азербайджан. Административным ответчиком принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Азербайджанской Республики А.Т.Б.оглы до 30.04.2021г. Она является гражданкой РФ, имеет ряд серьезных заболеваний: сердечная недостаточность (наблюдается у врачей в БУЗОО «…»), заболевание почек, не имеет возможности содержать себя, нуждается в помощи и уходе близких людей. Она мать одиночка, воспитывала сына одна. Выезд сына за пределы РФ и неразрешение на въезд привело к нарушению целостности семьи. С учетом уточнения просит признать незаконным представление Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской от 11.05.2016 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации А.Т.Б.оглы на срок до 30.04.2021г., сократив срок запрета на въезд в Российскую Федерацию гражданину Азербайджанской Республики А.Т.Б.оглы до 3 лет, то есть до 30.04.2019г.

В судебном заседании административный истец ФИО1, дававшая пояснения при помощи переводчика ФИО3 заявленные требования поддержала. Пояснила, что кроме сына других близких родственников у нее нет. Ее сын не является хулиганом, у него было 2 штрафа и за этого его выдворили. Считает, что ответчик своими действиями нарушил ее право на проживание с сыном. 

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании пояснил, что решение ответчика нарушает право на общение с близкими родственниками. Истец лишена возможности реализовывать свое право на общение с сыном.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 05.02.2019 г. (л.д. 21) в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении, заявила о пропуске истцом срока исковой давности на обращение с данным исковым заявлением. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы. Поскольку Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции Федеральной миграционной службы с правопреемством по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, соответственно Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице УМВД России по Омской области является правопреемником УФМС России по Омской области.

Полномочия УМВД России по Омской области определены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденным приказом МВД России от 01.08.2017 № 577, ранее действовавший Приказ МВД России от 27.04.2011 №310.

УМВД России по Омской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Омской области.

Согласно пункту 13 Положения УМВД России по Омской области в рамках полномочий участвует в реализации государственной политики в сфере миграции на территории Омской области.

В соответствии с п. 32 Положения УМВД России по Омской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; принятие (отмену) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства;

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основными федеральными законами, устанавливающими особый правовой режим для иностранных граждан на территории Российской Федерации являются: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что А.Т.Б.оглы, … года рождения приходится сыном ФИО1 (л.д. 7). 

ФИО1 гражданка РФ. 

… г. … судом г. Омска вынесено постановление о признании А.Т.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного … КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере …руб. с принудительным административным выдворением за пределы РФ (л.д. 40-42). 

В связи с этим, 11.05.2016 заместителем начальника УФМС России по Омской области утверждено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию А.Т.Б.оглы, с 30.04.2016 по 30.04.2021 сроком на 5 лет (л.д. 35-36). 

Таким образом, А.Т.Б., прибывший на территорию Российской Федерации, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, уклонился от своевременного выезда с территории Российской Федерации, систематически нарушал, российское законодательство, совершая административные правонарушения, мер к урегулированию правового статуса на территории Российской Федерации не предпринимал.

Согласно статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на основании постановления судебного пристава-исполнителя осуществляется препровождение иностранного гражданина, которому назначено административное наказание в виде принудительного выдворения, за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ, МИД России, Федеральной миграционной службы, ФСБ России от 19 мая 2014 г. №100/7509/375/271 утвержден Порядок организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административном} выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации (далее - Порядок).

Порядком установлено, что в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации судебный пристав передает иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, пограничному органу, о чем составляется двусторонний акт о передаче иностранного гражданина подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

30.04.2016 службой судебных приставов межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области постановление Кировского районного суда г. Омска от 09.04.2016 было исполнено, А.Т.Б. выдворен за пределы Российской Федерации (л.д. 37). 

Подпунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением отклоняются судом, поскольку о вынесении ответчиком 16.05.2016 г. постановлении истцу стало известно в ходе рассмотрения дела в суде, что представителем ответчика не оспаривалось, поскольку копия оспариваемого постановления истцу не направлялась. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, при которых действия административного ответчика могут быть признаны незаконными, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из представленных административным истцом в суд документов не усматривается доказательств, свидетельствующих о незаконных действиях должностных лиц УМВД России по Омской области.

Порядок принятия оспариваемого постановления регламентирован федеральным законодательством, и находится в пределах установленной компетенции. Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает и не ограничивает права административного истца, не уменьшает объем прав заявителя как иностранного гражданина, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для реализации прав и свобод, в том числе гарантированных международными соглашениями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право на уважение частной и семейной жизни административного истца не нарушены. 

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременномналичии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле не усматривается. 

Кроме того, граждане государства одной Стороны, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государства другой Стороны, подлежат возвращению в государство своего гражданства или постоянного проживания в порядке, предусмотренном законодательством государств Сторон.

С учетом изложенного, суд находит не убедительными доводы административного истца на нарушение ее прав на общение с сыном А.Т.Б., а также о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности населения. 

Таким образом, ссылка на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Факт проживания ФИО2 на территории РФ и необходимость в уходе за ней не может рассматриваться как основание для оправдания нарушения иностранным гражданином А.Т.Б. действующего законодательства Российской Федерации.

Представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию А.Т.Б. от 16.05.2016 вынесено в рамках полномочий должностных лиц УФМС России по Омской области, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, при наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения, основанных на требованиях федерального законодательства Российской Федерации, а также международных соглашений.

А.Т.Б. сознательно создал угрозу своим правам, в частности праву на семейную жизнь на территории Российской Федерации, грубо нарушив режим пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для признания незаконным представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 16.05.2016 гражданина Республики … А.Т.Б., административным истцом не представлено.

Запрет на въезд в Российскую Федерацию А.Т.Б. является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты общественного порядка, прав и законных интересов граждан России, обусловлена необходимостью соблюдения интересов общественного порядка.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.07.2019.

Судья Е.Н. Фарафонова