Материал № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

 

п. Спирово 05 июня 2019 года

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А., с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО1, директора Муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №1 п.Спирово ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке по Тверской области ФИО3 от 09 апреля 2019 года №109 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №1 п.ФИО4 Александровны,

у с т а н о в и л:

09.04.2019 года и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке) ФИО3 вынесено постановление №109 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №1 п.Спирово (далее по тексту - МОУ ООШ №1 п.Спирово) ФИО2, по основаниям ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного административного правонарушения), ограничившись устным замечанием.

Согласно указанному постановлению дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора Спировского района Тверской области от 20.03.2019 года. В ходе проведения прокуратурой Спировского района проверки с привлечением специалиста – помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке ФИО5 в МОУ ООШ №1 п.Спирово, расположенной по адресу: 

<

...>, директором которого является ФИО2, 28.02.2019 года в период с 09.00 до 10.00 час. выявлено ряд нарушений в помещении пищеблока: стирка специальной одежды проводится в домашних условиях; один производственный стол для обработки пищевых продуктов не имеет гигиенического покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, покрытие ржавое, деформированное; витаминизация блюд проводится не регулярно, в наличии витамины отсутствуют; не проведено санитарно-гигиеническое обучение посудомойщицы ФИО10 При рассмотрении дела установлено нарушение директором МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО2 общих требований ст.11, 28, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 4.5, 9.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №4) (далее по тексту - СанПиН 2.4.5.2409-08) и не подтверждено нарушение ею пунктов 13.4 и 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, а также п.11.8 СанПиН 2.4.5.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189) (далее по тексту - СанПиН 2.4.5.2821-10). При оценке административным органом вышеуказанного правонарушения малозначительным принято во внимание: совершение ФИО2 административного правонарушения впервые, принятие ею активных мер по устранению выявленных нарушений до рассмотрения дела, отсутствие установленного вреда и неблагоприятных последствий, отсутствие угрозы общественным правоотношениям, принятие мер по недопущению правонарушения в будущем. 

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, мотивировав его следующим: из указанного постановления, поступившего в прокуратуру 22.04.2019, следует, что основанием для прекращения производства по делу послужили объяснения ФИО2 о проведении ею работы по устранению выявленных нарушений, рассмотрено представление; она ранее к административной ответственности не привлекалась, данное правонарушение не повлекло каких-либо существенных общественных последствий. Прокурор полагает, что при рассмотрении дела не соблюдены требования ст.1.1 и 24.1 КоАП РФ. Последствия выявленных нарушений директором МОУ ООШ №1 п.Спирово устранены после совершения административного правонарушения. При этом ненаступление в результате данного правонарушения общественно опасных последствий не имеет юридического значения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.7 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением материальных последствий. Обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и роли правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности деяния по смыслу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В данном случае характер правонарушения имеет серьезное общественное значение, поскольку в детском образовательном учреждении допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания детей, в частности, касающиеся вопросов обеспечения доброкачественности пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья детей из числа учащихся. Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых федеральным законодательством. Поэтому совершенное правонарушение не обоснованно признано должностным лицом, рассмотревшим дело, малозначительным. При таких обстоятельствах вопрос о виновности данного субъекта надлежащим образом не разрешен, задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование. Данный протест прокурором внесен в Спировский районный суд в порядке ч.3 ст.28.6, ст.29.10 КоАП РФ с учетом территориальной юрисдикции ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, распространяющуюся на территорию Спировского района. С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прокурор просил опротестованное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

В судебном заседании прокурор Спировского района Сураев С.В. поддержал внесенный протест по изложенным в нем основаниям.

Участвующая в судебном разбирательстве представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке ФИО1 (по представленной доверенности) с вышеуказанным протестом прокурора не согласилась и показала, что при рассмотрении дела и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке было установлено, что требования п.13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 об организации централизованной стирки специальной санитарной одежды в базовых организациях питания не распространяются на МОУ ООШ №1 п.Спирово, поскольку данная школа в силу п.2.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 к таким базовым организациям не относится. Не установлено и нарушение директором школы требований п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, выразившееся в непрохождении санитарно-гигиенического обучения посудомойщицы ФИО10, поскольку на момент проведения прокурорской проверки (28.02.2019) указанный работник прошла соответствующее тестирование и только не получила санитарную книжку, что было подтверждено сведениями с сайта «Комплексная система дистанционного гигиенического обучения и аттестации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»». При наличии нарушения по п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 в материалах дела отсутствуют сведения, на сколько поверхность стола в пищеблоке школы деформирована и покрыта коррозией, для сырых или готовых продуктов он был предназначен. При рассмотрении дела директором школы предоставлен фотоматериал производственного стола готовой продукции с надлежащим покрытием, на который был заменен прежний стол, что подтверждает, что и прежний стол не использовался под сырые продукты. Санитарные нормы и правила не предусматривают требований к регулярности С-витаминизации продуктов питания и пополнению запасов витамина «С» в организациях питания. В материалах дела отсутствуют сведения о непроведении такой витаминизации в пищеблоке школы, а также, каким образом установлено данное нарушение. Полагает, что с учетом объема и характера допущенных директором школы ФИО2 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также принимая во внимание санкцию ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, предусматривающей для должностных лиц исключительно наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб., что дело обоснованно прекращено по малозначительности с вынесением ФИО2 устного замечания. Назначение ей административного штрафа в указанном размере в данном случае было бы не оправданным, не отвечающим задачам административного судопроизводства и носящим карательный характер. Поэтому, рассматриваемый протест прокурора она просила оставить без удовлетворения. 

Указанные представителем ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО1 доводы согласуются с представленными в суд письменными возражениями начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО6

Директор МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО2, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, действующая на основании приказа МУ РОНО администрации Спировского района Тверской области от 18.07.2016 №37-к «О назначении на должность директора МОУ ООШ №1 п.Спирово», в судебном заседании поддержала возражения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке, пояснив, что все относящиеся к школе нарушения СанПиН к настоящему времени устранены, причем ряд из них были устранены до проведения прокурорской проверки.

Выслушав участников судебного заседания, проанализировав доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит данный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В статье 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов установлено следующее: по поручению прокуратуры Тверской области в период с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. 28.02.2019 года прокуратурой Спировского района Тверской области с привлечением специалиста – помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке ФИО5 в МОУ ООШ №1 п.Спирово по адресу: 

<

...>, в присутствии директора данной школы ФИО2 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся, в ходе которой выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08: стирка специальной одежды проводится в домашних условиях; один производственный стол для обработки пищевых продуктов не имеет гигиенического покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, покрытие ржавое, деформированное; витаминизация блюд проводится не регулярно, в наличии витамины отсутствуют. 20.03.2013 года по результатам указанной проверки прокурором района возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО2, которое направлено для рассмотрения в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке. Из копии Акта обследования МОУ ООШ №1 п.Спирово от 28.02.2019 года, составленного младшим советника юстиции прокуратуры Спировского района ФИО7 и помощником врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в городе Вышнем Волочке ФИО5, в присутствии директора указанной школы ФИО2, следует, что были выявлены следующие нарушение: стирка специальной одежды проводится в домашних условиях, не организована централизованная стирка (п. 13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08); один производственный стол для обработки пищевых продуктов не имеет гигиенического покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, покрытие ржавое, деформированное (п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08); витаминизация блюд проводится не регулярно, в наличии витамин отсутствует (п.п. 9.2, 9.4, 9.6, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08); не пройдено санитарно-гигиеническое обучение у посудомойщицы ФИО10 (п.п. 14.2, 13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 11.8 СанПиН 2.4.5.2821-10). Согласно объяснению ФИО2 предоставленному помощнику прокурора Спировского района 20.03.2019 года, с наличием вышеуказанных нарушений в МОУ ООШ №1 п.Спирово она согласилась, пояснила, что в Спировскую ЦРБ подана заявка на витамины, посудомойщица ФИО8 прошла обучение, но печать ей в санитарной книжке Роспотребнадзор пока не поставил. Определением №125 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке от 26.03.2019 года рассмотрение данного дела было назначено на 09.04.2019 в 09.15 час. в г.Вышнем Волочке тверской области по адресу места нахождения административного органа, о чем ФИО2 извещалась; ею 08.04.2019 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. На рассмотрение дела ФИО2 представлены копии следующих документов: паспорта, приказа о назначении на должность директора МОУ ООШ №1 п.Спирово, должностная инструкция директора МОУ ООШ №1 п.Спирово, информации об устранении вышеуказанных нарушений СанПиН с приложенными документами по факту приобретения витаминов и замены производственного стола в пищеблоке. Копией санитарной книжки и выпиской из информационной базы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» подтверждается прохождение посудомойщицей МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО10 надлежащей аттестации 28.02.2019 года. 09.04.2019 года и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО2 Согласно почтовому уведомлению копию указанного постановления ФИО2 получила 19.04.2019 года.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 (в редакции от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Согласно пункту 18.1 приведенного постановления возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, закрепленные в частности в ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающей, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к условиям и организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования закреплены в СанПиН 2.4.5.2409-08.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, в том числе при обеспечении питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях регламентированы в СанПиН 2.4.5.2821-10. 

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных неблагоприятных последствий правонарушения, а в ненадлежащем обеспечении директором МОУ ООШ №1 п.Спирово санитарно-эпидемиологической безопасности при организации в указанной общеобразовательной организации питания детей из числа обучающихся, что создает потенциальную опасность для их жизни и здоровья. Таким образом, вывод административного органа об отсутствии в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, угрозы общественным правоотношениям является несостоятельным. 

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых норм и судебных установлений суд не может признать и доводы опротестованного постановления: о совершении ФИО2 административного правонарушения впервые, принятие ею активных мер по устранению выявленных нарушений до рассмотрения дела и недопущению правонарушения в будущем, в качестве достаточных и необходимых оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку они могут учитываться исключительно при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в порядке ч.2 ст.4.1, п.7 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ. 

Остальные доводы представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке не могут быть отнесены к юридически значимым.

На основании анализа установленных в судебном заседании обстоятельств суд считает необходимым согласиться с доводами протеста прокурора, поскольку при рассмотрении указанного дела административным органом были нарушены правила квалификации административного правонарушения, как малозначительного.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент внесения прокурором протеста в суд срок привлечения директора МОУ ООШ №1 п.Спирово ФИО2 к административной ответственности не истек.

Таким образом, постановление и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке, вынесенное 09.04.2019 года в отношении директора МОУ ООШ №1 ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а указанное дело подлежит возвращению в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.В.Волочке на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить: постановление №109 и.о. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке ФИО3 от 09.04.2019, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить, указанное дело возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г.Вышнем Волочке на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов