Мотивированное 

решение

 изготовлено 19 апреля 2017 года

Дело № 2-545/2017

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.

при секретаре Захаровой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании права в назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Новоуральский городской суд Свердловской области к ответчику Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области (далее по тексту – ответчик, ГУ УПФ РФ) о признании права в назначении досрочной страховой пенсии, в котором просила: признать незаконным решение № ХХХХ от ХХХ об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы: с ХХХ по ХХХ в должности медицинской сестры неврологического отделения Центральной медико-санитарной части № ХХХ, с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ в должности медицинской сестры палатной туберкулезного отделения ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХХ» ФМБА России и назначить пенсию с момента сдачи документов с ХХХ года.

В обоснование требований указано, что ХХХ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. ХХХ решением комиссии отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого для назначения специального медицинского стажа 30 лет, зачтенный стаж составил ХХХ лет ХХХ месяцев ХХХ дня. По мнению ответчика не подлежат зачету в специальный трудовой стаж следующие периоды: с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ в должности медицинской сестры неврологического отделения Центрально медико-санитарной части № ХХХ, медицинской сестры палатной туберкулезного отделения ФГУЗ «ЦМСЧ № ХХХ» ФМБА России ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХХ ФМБА России, так как в эти периода истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Истец полагает, что указанное решение незаконно по следующим основаниям. На курсы повышения квалификации истец направлялась распоряжением работодателя, что подтверждается соответствующими приказами руководства медицинского учреждения. В указанные периоды времени истец не увольнялась из медицинского учреждения, а продолжала там работать, весь период нахождения на курсах за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Нахождение на курсах повышения квалификации являлось необходимым и обязательным условием подтверждения квалификационной категории и продления сертификата специалиста, необходимого для осуществления деятельности медицинской сестры. Порядок работы медицинских сестер с обязательными регулярными курсами повышения квалификации (не реже одного раза в 5 лет) регламентирован нормативными документами. На основании изложенного, просит: признать незаконным решение № ХХХ от ХХХ об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы: с ХХХ по ХХХ в должности медицинской сестры неврологического отделения Центральной медико-санитарной части № ХХХ, с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХХ в должности медицинской сестры палатной туберкулезного отделения ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХХ» ФМБА России и назначить пенсию с момента сдачи документов с ХХХ года.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв и заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что решение принимается о назначении или об отказе в назначении пенсии по более выгодному варианту для заявителя, то есть по ныне действующему законодательству или с учетом ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон). В связи с тем, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ, рассчитанного в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Закона составила ХХХ лет ХХХ месяцев ХХХ дня. Стаж на соответствующих видах составляет менее требуемых 30 лет, в связи с чем, было вынесено решение об отказе в установлении пенсии. Не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, следующие оспариваемые периоды работы: нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ХХХ по ХХХ в должности медицинская сестра неврологического отделения Центральной медико-санитарной части № ХХ, с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ в должности медицинская сестра палатная туберкулезного отделения ФГУЗ «ЦМСЧ № ХХ» ФМБА России ФГБУЗ «ЦМСЧ №ХХ» ФМБА России (ХХ лет ХХ месяца ХХ дней), так как в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона и в соответствии с Правилами № 516 содержащими исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в стаж на соответствующих видах работ и не предусматривают нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не включаются в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию.

Представитель третьего лица ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просили исковые требования истца удовлетворить и рассмотреть дело без его участия. 

Судом с учетом мнения истца, а также требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Судом установлено, что ХХХ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика от ХХХ № ХХХ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет.

Отказывая ФИО1 зачесть в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, конференциях, на семинарах, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2002 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, которые содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С указанным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Судом установлено, подтверждается записями в трудовой книжке истца, что ФИО1 в период с ХХХ по ХХХ работала в должности медицинской сестры неврологического отделения Центрально медико-санитарной части № ХХ, при этом истец в оспариваемые периоды находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя, что подтверждается исследованными в судебном заседании журналом курсов повышения квалификации, справкой ФГБУЗ ЦМСЧ № ХХХ ФМБА России от ХХХ № ХХХХ. 

Согласно трудовой книжке, истец в оспариваемые периоды не увольнялась, при этом на период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, что подтверждается вышеуказанной справкой ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХХ» ФМБА России.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частями 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В свою очередь в соответствии с п. 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 г. № 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, в соответствии с которыми повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

В соответствии с п. 3 данного Порядка совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем (п. 4 Порядка). 

Кроме того, судом установлено, не оспаривается сторонами, что ФИО1 в периоды: с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ работала в должности медицинской сестры палатной туберкулезного отделения (стационар туберкулезного отделения) ФГУЗ ЦМСЧ № ХХ ФМБА России ФГБУЗ «ЦМСЧ №ХХ ФМБА», при этом в указанные периоды согласно распоряжениям работодателя была направлена в командировки, что подтверждается журналом курсов повышения квалификации, приказом от ХХХ № ХХХ, справкой ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХ ФМБА России». При этом истец ФИО1 в оспариваемые периоды не увольнялась, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный Фонд, что подтверждается вышеуказанной справкой ФГБУЗ «ЦМСЧ № ХХХ» ФМБА России.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации, в командировках в вышеуказанные периоды осуществлялось по направлению работодателя медицинского учреждения, является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, такое обучение непосредственно связано с трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как лечебную деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, периоды работы истца с ХХХ по ХХХ (ХХХ дней), с ХХХ по ХХХ (ХХХ дня), с ХХХ по ХХХ (ХХХ дней) подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части удовлетворению.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (ХХ дней + ХХХ дня +ХХХ дней) и периода работы (ХХХ лет ХХ месяцев ХХХ дня), включенного ответчиком, стаж медицинской деятельности по охране здоровья населения ФИО1 на момент сдачи документов в ГУ УПФ РФ, то есть на момент обращения в пенсионный орган – ХХХ, составляет ХХ лет, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку оспариваемые периоды исключены из специального стажа ФИО1, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, незаконно, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в частности: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Эти же правила относятся к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. 

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании права в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области от ХХХ № ХХХХ в части отказа ФИО1 включить в специальный страховой стаж периоды работы:

- с ХХХ по ХХХХ в должности медицинской сестры неврологического отделения Центральной медсанчасти № ХХХ;

- с ХХХ по ХХХ в должности медицинской сестры палатной туберкулезного отделения (стационар туберкулезного отделения) ФГУЗ ЦМСЧ № ХХХ ФМБА России Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № ХХХ Федерального медико-биологического агентства»;

- с ХХХ по ХХХ в должностимедицинской сестры палатной туберкулезного отделения (стационар туберкулезного отделения) ФГУЗ ЦМСЧ № ХХ ФМБА России Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № ХХХ Федерального медико-биологического агентства».

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с наличием специального стажа 30 лет с момента обращения, то есть с ХХХХ, обязав произвести ее начисление с указанной даты.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО1 в счет возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано

Судья Н.И. Шаклеина