УИД 34RS0006-01-2025-003293-60

Дело № 2а-2790/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 25 сентября 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Чекашовой С.В.

при секретаре судебного заседания Карелиной Д.Ю.

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета здравоохранения Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве № иные данные от 09 августа 2022 года, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС иные данные от 08 августа 2022 года, выданного Советский районным судом г. Волгограда по делу № 2-1959/2022 о возложении на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанности обеспечить ФИО3 за счет бюджета Волгоградской области изделиями медицинского назначения сенсоры иные данные, набор трансмиттера иные данные (трансмиттер иные данные, зарядное устройство иные данные, устройством для установки сенсора иные данные, водонепроницаемый тестер иные данные), тест-полосками, ланцетами в соответствии с медицинскими показаниями.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление от 23 июня 2025 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 09 августа 2022 года № иные данные.

Административный истец указывает на то, что с его стороны отсутствуют признаки недобросовестности и злостного уклонения от исполнения обязательств, им принимаются меры для исполнения решения суда.

По этим основаниям административный истец просит суд освободить комитет здравоохранения Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № иные данные от 09 августа 2022 года.

Представитель административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить. 

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, представили возражения на административный иск.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закона № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом (часть 12 статьи 30).

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112).

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09 августа 2022 возбуждено исполнительное производство № иные данные, на основании исполнительного листа № ФС иные данные от 08 августа 2022 года, выданного Советский районным судом г. Волгограда по делу № 2-1959/2022 о возложении на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанности обеспечить ФИО3 за счет бюджета Волгоградской области изделиями медицинского назначения сенсоры иные данные, набор трансмиттера иные данные (трансмиттер иные данные, зарядное устройство иные данные, устройством для установки сенсора иные данные, водонепроницаемый тестер иные данные), тест-полосками, ланцетами в соответствии с медицинскими показаниями.

Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента ФИО3 обеспечен: изделием медицинского назначения (тест-полоски) в период с 07 февраля 2024 года по 05 марта 2025 года суммарно в количестве 99 упаковок на срок использования до 16 июня 2025 года;

- изделием медицинского назначения (ланцеты) в период с 15 марта 2024 года по 05 марта 2025 года суммарно в количестве 24 упаковок на срок использования до 08 июля 2025 года;

- изделием медицинского назначения сенсор для чрезкожного мониторинга глюкозы иные данные (3) в период с 09 апреля 2024 года по 06 июня 2025 года суммарно в количестве 68 шт. на срок использования до 29 июля 2025 года.

- изделием медицинского назначения набор трансмиттера иные данные (трансмиттер иные данные, зарядное устройство MMT-7715, устройством для установки сенсора иные данные) 07 февраля 2024 года в количестве 1 шт.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено требование в адрес административного истца об исполнении решения суда в течение суток с момента получения постановления.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление от 23 июня 2025 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 09 августа 2022 года № иные данные.

23 июня 2025 года вышеуказанное постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено комитету здравоохранения Волгоградской области посредством ЕПГУ и получено административным истцом 24 июня 2025 года.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 июня 2011 года № 610 и постановлением Администрации Волгоградской области от 17 июня 2011 года № 290-п комитет здравоохранения Волгоградской области передал государственному казенному учреждению «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» (далее - Дирекция) функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального и областного бюджетов.

При рассмотрении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.06.2025 по исполнительному производству от 09 августа 2022 года № иные данные, необходимо учитывать, что закупка лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ).

26 сентября 2024 года Облздрав направил на имя директора Дирекции письмо из которого следует, что во исполнение полномочий по организации лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, при оказании им медицинской помощи в амбулаторных условиях, в целях обеспечения граждан в 2025 году лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания (далее - необходимые препараты) Комитет сообщает о необходимости осуществления закупки необходимых препаратов в соответствии с приложениями к настоящему письму. При заключении государственного контракта по итогам аукциона в электронной форме допускается увеличить количество поставляемых необходимых препаратов на сумму, не превышающую разницу между ценой государственного контракта, предложенной участником аукциона в электронной форме, и начальной (максимальной) ценой государственного контракта, в пределах соответственно сводной потребности Волгоградской области по обеспечению необходимыми препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета на 2025 год и сводной потребности Волгоградской области по обеспечению необходимыми препаратами отдельных категорий граждан, проживающий на территории Волгоградской области, при оказании им медицинской помощи в амбулаторных условиях за счет средств бюджета Волгоградской области на 2025 год.

Остаточный срок годности закупаемых необходимых препаратов должен быть достаточен для обеспечения граждан в 2025 году.

Согласно приложению, помимо ряда лекарства в список также входят изделия медицинского назначения необходимые для ФИО3 

Кроме того, заместитель начальника отдела контрактной службы Дирекции направлял Руководителю организации 19.11.2024,11.12.2024, 10.01.2025, 20.01.2025, 17.02.2025, запросы о необходимости представить ценовую информацию (коммерческое предложение) на поставку медицинских изделий для проведения расчета начальной (максимальной) цены контракта. В указанном запросе перечислены изделия медицинского назначения необходимые для ФИО3 

Также административным истцом в подтверждение своих требований представлены государственные контракты и спецификации к ним: № иные данные от 23.12.2024, дата начала исполнения контракта 01.01.2025, дата окончания контракта 31.12.2025; № 2/25ОБ от 16.102024.

Данные контракты заключены для обеспечения ФИО3 необходимыми изделиями медицинского назначения. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Приведённая правовая позиция получила своё развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учётом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), № 3 (2019).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание, что комитетом здравоохранения Волгоградской области предпринимались меры к исполнению судебного акта, однако просрочка его исполнения не была обусловлена виновными действиями Комитета, а была продиктована особенностями контрактной системы закупок, то суд считает возможным, с учетом имущественного положения комитета здравоохранения Волгоградской области и принципа соразмерности (пропорциональности) допущенного комитетом здравоохранения Волгоградской области нарушения, освободить комитет здравоохранения Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № иные данные от 09 августа 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск комитета здравоохранения Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП об освобождении от уплаты исполнительского сбора, – удовлетворить.

Освободить комитет здравоохранения Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № иные данные от 09 августа 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 09 октября 2025 года.

Судья С. В. Чекашова