Дело № 12-36/2021

РЕШЕНИЕ

 

09 марта 2021 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года, вынесенное заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.ШахтыФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, ссылаясь на то, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене на основании положений КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ввиду существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Его должностные обязанности предусмотрены должностной инструкцией от 17.05.2019г. Согласно п.2.15 должностной инструкции, в его обязанности входит контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты. Согласно п.2.33 должностной инструкции, он координирует деятельность различных организаций и предприятий, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства».

При принятии оспариваемого постановления не были учтены не только его обязанности по должностной инструкции, но и Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», Постановление Администрации г.Шахты от 24.10.2018 г. №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты», Устав МКУ «ДГХ» г.Шахты.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года о назначении административного наказания,предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу прекратить. 

Заместитель главы Администрации города Шахты ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения его жалобы.

Защитники заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали..

Представитель ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы жалобы, считаю постановление №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта; объективной стороны; субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Однако, из материалов дела следует, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Установлено, что распоряжением Администрации г.Шахты от 15.10.2018г. № ФИО1 принят на работу на должность муниципальной службы - заместителя главы Администрации.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г.Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019г., заместитель главы организует контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координацию похоронного обслуживания населения в городе Шахты (п.2.15); в соответствии с организационной структурой Администрации г.Шахты контролирует деятельность МКУ «Департамент городского хозяйства» (п.2.33)

Из дела об административном правонарушении следует, что Администрация города Шахты не исполнила требования решения Шахтинского городского суда по гражданскому делу №2-3404/2016 от 13.09.2016г. в срок, определенный судом, до 01.06.2017г., - устранить в отношении кладбища в районе поселка Аюта г.Шахты нарушения п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, п.п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно- защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища, построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, в рамках исполнительного производства № 62301/17/61083-ИП. 

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 от 20.11.2017г. с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

18.12.2020г. судебным приставом-исполнителем ФИО5 вручено извещение о явке представителя должника - заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на прием к судебному приставу -исполнителю по исполнительным производствам, в том числе по исполнительному производству № 62301/17/61083-ИП, для дачи пояснений о причинах неисполнения решения суда, а также для вручения требования с новым сроком исполнения.

18.12.2020г. ФИО1 было вручено требование, в котором был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 29.12.2020г. 11 час. 00 мин.

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления судебным приставом -исполнителем ФИО5 29.12.2020г. в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 протокола об административном правонарушении в рамках исполнительного производства № 62301/17/61083-ИП.

Однако, согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 от 17.05.2019г., он осуществляет контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты ( п.2.15), координирует деятельность различных организаций и предприятий, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства» (п.2.33)

Согласно п. 1.3 утвержденных в соответствии с Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты» (далее - Правила), организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет: муниципальное казенное учреждение "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.

Согласно п.21.1 указанных Правил, Порядок содержания и благоустройства кладбищ, а также правила размещения и содержания мест погребений устанавливаются Положением об организации похоронного дела в городе Шахты, утвержденным постановлением Администрации города Шахты от 24.10.2018 N 5377.

В соответствии со статьей 2 Постановления Администрации г. Шахты от 24.10.2018 N 5377 (ред. от 13.08.2020) "Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования "Город Шахты" уполномоченной организацией, осуществляющей функции по предоставлению мест захоронения и содержанию мест погребения, является муниципальное казенное учреждение "Департамент Городского хозяйства" города Шахты. Уполномоченная организация обеспечивает: содержание и благоустройство свободной от захоронений территории общественных (муниципальных) кладбищ; разработку и утверждение проектов по устройству общественных кладбищ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, обязанности по содержанию и благоустройству кладбищ; разработка и утверждение проектов по устройству общественных кладбищ возложены в г.Шахты на МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

Однако, постановлением по делу об административном правонарушении №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.ШахтыФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об ошибочном выводе о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного лица - заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 24.5, п.п. 2 п. 1 ст. 29.9, ст.ст. 30.2 - 30.8, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении №2484/20/61083-АП от 15 января 2021 года, вынесенное заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г.Шахты Лебединского Л,В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение десяти дней с момента получения копии решения. 

Судья: