Дело № 12-78/2020

Решение

18 мая 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 на постановление №8.2-Пс/0028-0000вн-2020 о назначении административного наказания от 28 февраля 2020 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1,

установил:

постановлением №8.2-Пс/0028-0000вн-2020 назначении административного наказания от 28 февраля 2020 г., вынесенным заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установление обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении им либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.

По мнению заявителя таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не было установлено.

Между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» заключен договор поставки газа от 25.10.2012 №.

В оспариваемом Постановлении от 28.02.2020 указано, что по состоянию на 01.12.2018 задолженность ООО «Вышневолоцкая ТГК» за потребленный и неоплаченный газ составила 139581,24 тыс.руб., которая подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда Тверской области по делу № А66-13048/2018.

Вместе с тем, решение арбитражного суда Тверской области по делу № А66- 13048/2018 было принято 16.10.2018, а в законную силу оно вступило по итогам рассмотрения апелляционной жалобы Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019, то есть по состоянию на 01.12.2018 указанная задолженность судебным актом не была подтверждена.

Кроме того, 07.12.2018 ООО «Вышневолоцкая ТГК» было получено уведомление об обязании представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (от 04.12.2018 № МК-06-1736/10). Однако, согласно пунктам 40(1), 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, обязательным условием направления указанного уведомления является задолженность, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда. Как уже указано выше, на дату направления уведомления, решение суда в законную силу еще не вступило (поскольку судебный акт в законную силу вступил в силу лишь спустя два месяца).

Таким образом, уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 04.12.2018 № МК-06-1736/10 было направлено в ООО «Вышневолоцкая ТГК» в нарушение действующего законодательства (до вступления в законную силу судебного акта), а соответственно, это уведомление не вправе порождать неблагоприятные правовые последствия для Заявителя, предусмотренные ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, констатация в оспариваемом Постановлении от 22.07.2019, что генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» в установленный срок (в период с 07.12.2018 по 04.02.2019) не предоставившим обществу обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, чем нарушены ст.25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и пункты 40(1), 40(5) и 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, не основана на фактических обстоятельствах дела и прямо противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, несмотря на незаконность направленного Заявителю уведомления (от 04.12.2018 № МК-06-173 6/10), им были предприняты зависящие от него меры по получению банковской гарантии путем направления запросов в кредитные учреждения, но положительных ответов получено не было, то есть Заявителем, даже при указанных обстоятельствах, не допускалось виновного бездействия.

С учетом вышеуказанного, содержащийся в оспариваемом Постановлении от 28.02.2020 вывод о виновности должностного лица в неисполнении не предусмотренной законодательством обязанности не может быть признан обоснованным, и является ошибочным.

Фактические данные о том, что уведомление (от 04.12.2018 № МК-06-1736/10) об обязании представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа было выставлено с нарушением обязательных требований пунктов 40(1), 40(2) Правил поставки газа (в отсутствие вступившего в силу решения суда) для выставления такого уведомления и, соответственно, не может быть основанием для привлечения к ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без учета при вынесении оспариваемого постановления от 28.02.2020.

Кроме того, постановление от 28.02.2020 принято с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа определяется ст.25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и разделом VII(l) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, это нарушение законодательства о газоснабжении, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям о порядке его применения, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в оспариваемом постановлении от 28.02.2020 заявителю вменено в вину непредставление в период с 07.12.2018 по 04.02.2019 обществу (ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь») обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, то годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления от 28.02.2020 был пропущен, что является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, высшее постановление об административном правонарушении заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени был извещена своевременно и надлежащим образом. Поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 5 июня 2019 г. заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1

22 июля 2019 г. заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление №7.2-Пс/0186-0000вн-2019 о назначении административного наказания, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей. 

Постановление №7.2-Пс/0186-0000вн-2019 о назначении административного наказания направлено в адрес ФИО1 и получено им 24 июля 2019 г. 

23 июля 2019 г. государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 В77. вынесено определение №7.2-0000-Ом/0186-2019/1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому удовлетворено ходатайство генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 о переносе срока рассмотрения дела на другую дату и время; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №7.2-Пс/0186-0000вн-2019 от 22.07.2019, составленное в отношении должностного лица ФИО1 признано недействительным; рассмотрение дела об административном правонарушении по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ФИО1 назначено на 13:00 часов 02 августа 2019 г.

Постановлением №7.2-Пс/0186-0000вн-2019/1 заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО5 о назначении административного наказания от 05 августа 2019 г. генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Решением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 27 декабря 2019 г. постановление №7.2-Пс/0186-0000вн-2019/1 о назначении административного наказания, вынесенное 05 августа 2019 г. временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 возвращено в Центральное управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области на новое рассмотрение.

12 февраля 2020 г. государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 в. вынесено определение №7.2-0000-Ом/0186/1-2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 назначено на 11:00 часов 28 февраля 2020 г.

Постановлением о назначении административного наказания №8.2-Пс/0028-0000вн-2020 от 28 февраля 2020 г.. вынесенным заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Учитывая, что правонарушение, вмененное генеральному директору ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, совершено 5 февраля 2019 г., предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности, установленный в один год, истек 5 февраля 2020г., постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0028-0000вн-2020 от 28 февраля 2020 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, подлежит отмене. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №8.2-Пс/0028-0000вн-2020 о назначении административного наказания от 28 февраля 2020 г., вынесенное заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов