копия

дело №12-356/2017

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 01 ноября 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Серобян И.Р., рассмотрев жалобу защитника ООО «Инвест Гарант» – Кронидовой С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска от 07.08.2017 года о привлечении ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска от 07.08.2017 года ООО «Инвест Гарант» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Инвест Гарант» в лице защитника обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановлениеотменить, мотивировав свою жалобу отсутствием в его деятельности нарушений лицензионных требований, установленных пп.2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Инвест Гарант» - Пислевич Д.Г. доводы жалобы полностью поддержал по основаниям, изложенным в ней, указал, что предписание, не исполнение которого вменено в вину обществу, не отвечает признакам законности. Так, обстоятельство, указанное нарушением, является следствием ненадлежащего исполнения самим налоговым органом обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, предписание не содержит указание на действия и мероприятия, которые должно выполнить Общество. 

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила мнение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «Инвест Гарант». 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный закон устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля). 

В соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении Проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с подпунктом 3 части 7 статьи 15.1 Федерального закона № 244-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пп. "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение лицензиатом выполнения требований, установленных ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 15 вышеуказанного закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В период с 29.03.2017 г. по 11.04.2017 г. на основании распоряжения от 28.03.2017 № 1, в отношении ООО «Инвест Гарант» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено несоблюдение вышеуказанных требований, а именно пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в одном и том же здании вместе с образовательным учреждением.

Так, в ходе проведения осмотра (протокол осмотра от 05.04.2017 г.) установлено, что для осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Инвест Гарант» используется помещение № 8, площадью 22.5 кв.м., расположенное на первом этаже в капитальном нежилом, четырехэтажном, административном, отдельно стоящем здании по адресу: 

<

...>, на основании договора субаренды нежилых помещений от 26.12.2016 г., № СА-910, заключенного с ООО «Ванкувер», ИНН 

<

***> со сроком действия до 25.11.2017 г. 

При этом на 3-м этаже здания по адресу: 

<

...>, располагается Красноярский филиал Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Институт Инновационных Транспортных Технологий» (далее ЧОУ ДПО «ИИТТ»), ИНН 

<

***>, что подтверждается договором аренды нежилого помещения № 60 от 10.11.2015 г. и № 60 от 10.11.2016 г. 

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, ЧОУ ДПО «ИИТТ» имеет обособленное подразделение (Красноярский филиал), состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска по адресу: 660062,

<

...>. Красноярский филиал ЧОУ ДПО «ИИТТ» осуществляет образовательную деятельность, а именно: предоставление услуг по дополнительному профессиональному образованию, на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности, по предоставлению дополнительного профессионального образования, выданных Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края, регистрационный номер 255 от 16.11.2015 серия 22Л01 № 0001743.

В период с ноября 2015 года Красноярским филиалом ЧОУ ДПО «ИИТТ» в ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска представлена налоговая отчетность с показателями, свидетельствующими о ведении деятельности организации за вышеуказанный период. 

Кроме того, согласно пояснениям директора Красноярского филиала ЧОУ ДПО «ИИТТ» ФИО2, полученным налоговым органом в ходе проведения проверки, Красноярский филиал ЧОУ ДПО «ИИТТ» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышение квалификации специалистов железнодорожного транспорта). Форма обучения образовательного учреждения является очно-заочной. Для оказания услуг ЧОУ ДПО «ИИТТ» заключаются договоры с юридическими лицами по вопросу повышения квалификации работников. В зависимости от набора группы очное обучение проходит 1-2 раза в месяц в офисе 317, который оборудован специально под учебную аудиторию. В учебном классе могут размещаться до 20 слушателей. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью относимых и допустимых доказательств, исследованных мировым судьей при разрешения дела по существу, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14.07.2017 года; предписанием от 11.04.2017 года, срок исполнения которого установлен до 12 мая 2017 года, распоряжением о проведении проверки от 28.03.2017 г. в срок до 11.04.2017 г.; решением прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска от 29.03.2017 г. о согласовании проведения ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска внеплановой проверки в отношении ООО «Инвест Гарант»; копией квитанции на ставку от 05.04.2017 г., от 31.05.2017 г.; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 05.04.2017 г., от 06.04.2017 г., от 10.04.2017 г., от 31.05.2017 г.; протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 06.04.2017 г.; актом проверки № 01/17 от 29.03.2017 г.; актом проверки № 02/17 от 31.05.2017 г. 

Следовательно, в нарушение требований положений подпункта «г» пункта 4 Положения от 26.12.2011 № 1130, пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ ООО «Инвест Гарант» осуществляет деятельность по приему ставок букмекерской конторы в одном здании с образовательным учреждением.

По итогам проверки ООО «Инвест Гарант» было выдано предписание с требованием об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.05.2017 года. 

В предписании указано на необходимость устранить нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2016 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

ООО «Инвест Гарант» в срок не выполнило предписание, что подтверждается актом проверки от 31.05.2017 года.

Рассматривая доводы жалобы о том, что нарушение, устранение которого требует выданное предписание, является следствием ненадлежащего исполнения самим налоговым органом обязанностей, предусмотренных законом при выдаче лицензии, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Так, запрет, установленный п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" носит безальтернативный характер, не предоставляя возможности определять наличие или отсутствие в действиях лица, осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр, нарушения требований вышеуказанной нормы в зависимости от того, в какой момент возникло данное нарушение – до или после начала букмекерской деятельности. 

Непривлечение ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ за нарушение п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ не влечет освобождение его от исполнения обязанности, предусмотренной данной нормой закона, а следовательно, и требований предписания налогового органа, предметом которого является прекращение ООО «Инвест Гарант» вышеуказанного нарушения. 

Не является основанием для освобождения от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и довод жалобы о том, что предписание не содержит указание на действия и мероприятия, которые должно выполнить Общество. Так, суд полагает, что ООО «Инвест Гарант» должно самостоятельно принять любые меры, направленные на достижение цели, указанной в предписании, а именно устранение выявленных нарушений законодательства, что заключается в прекращении осуществления букмекерской деятельности по одному адресу с образовательным учреждением любым из способов, определяемым им самостоятельно. Указание административным органом конкретного способа устранения нарушения повлекло бы необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность ООО «Инвест Гарант».

Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив событие и состав административного правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Инвест Гарант» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено ООО «Инвест Гарант» в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 07.08.2017 года о привлечении ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 07.08.2017 года о привлечении ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его защитника – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна.

Судья А.В. Черных