Дело № 12-243/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» - ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первоуральского судебного района ФИО2 от 04.03.2019 о назначении административного наказания по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Первоуральского судебного района ФИО2 от 04.03.2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» (далее по тексту ООО «Жилищный сервис») привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением не согласился защитник юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилищный сервис» - ФИО1, в связи с чем подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, и вынести новое решение. В обосновании жалобы указал, что выявленные нарушения лицензионных требований ООО «Жилищный сервис» не оспаривает, вместе с тем устранить нарушение указанное в п.1 предписания от 04.12.2018 года, а именно самостоятельно обеспечить двойное остекление в подъездах многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в установленный срок не представляется возможным, поскольку необходимо было найти подрядную организацию, срок изготовления составляет не менее 14 календарных дней. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, и вынести новое решение. Дополнительно пояснил, что обращался к заинтересованному лицу с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, однако, в таком продлении было отказано. Также указал на невозможность исполнения оспариваемого предписания в отведенный срок, поскольку в целях обеспечения двойного остекленения необходимо изготовить стеклопакеты посредством заключения договоров с соответствующей организацией. При этом, сроки изготовления окон составляют не менее 14 дней. Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2019 года предписание контролирующего органа признано недействительным (А60-2667/2019).

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист ФИО5 в судебное заседание не явилась по не известным суду причинам, о времени и дате рассмотрения дела извещена судом своевременно и надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что на основании бессрочной лицензии N 779 от 27.09.2017 года ООО «Жилищный сервис» осуществляет управление многоквартирными домами на территории Свердловской области.

По итогам проведенной должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проверки в адрес ООО «Жилищный сервис» 04.12.2018 вынесено предписание N 29-22-11-777 об устранении в срок до 15.12.2018 нарушений лицензионных требований, а именно по адресу: 

<

...>: обеспечить двойное остекление в 1 подъезде: 2,3 этаж; 2 подъезде:2,3 этаж; 4 подъезде: 2,3,4,5 этаж; 5 подъезде: 2,3 этаж; 6 подъезде: 2,3 этаж, в соответствии ЖК Российской Федерации:ч.1-1.2, 2.1-2.3 ст.161 ПП Российской Федерации 491: пп «з», «и» п.11 (1) ПП Российской Федерации 290мин. Перечень: 13 ПП Российской Федерации 416: пп «д» п.4 ПиН 170: 4.8.14 п.9 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 12.07.2011 №390-ПП), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110; ч.2.3 ст.161 ЖК Российской Федерации.

По результатам проверки выполнения предписания N 29-22-11-777 от 04.12.2018 установлено, что на момент проведения проверки двойное остекление в 1 подъезде: 2,3 этаж; 2 подъезде:2,3 этаж; 4 подъезде: 2,3,4,5 этаж; 5 подъезде: 2,3 этаж; 6 подъезде: 2,3 этаж - отсутствует.

Эти обстоятельства зафиксированы в акте проверке и явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Жилищный сервис» дела об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения предписания от 04.12.2018.

Признавая ООО «Жилищный сервис» виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья не учел следующие обстоятельства.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно - распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает, в том числе, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "и", «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170.

Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно главе 3 Правил N 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

При этом техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; осмотров; подготовки к сезонной эксплуатации; текущего ремонта; капитального ремонта и т.д.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 4.8.14 Правил N 170, на лестничных клетках должно быть: исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Также организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (пункт 4.7.1 Правил N 170).

Приложением 2 к указанным Правилам установлены сроки устранения неисправностей. Так разбитые стекла и сорванные створки оконных переплетов, форточек, балконных дверных полотен в зимнее время в летнее время подлежат ремонту в течение 1 - 3 суток.

При этом, суд считает необходимым отметить, что речь идет о ремонте, а не установке вторых рам (двойного остекленения), как указано в оспариваемом предписании.

При таких обстоятельствах, пункт 1 предписания N 29-22-11-777 от 04.12.2018 за невыполнение которого ООО «Жилищный сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на законе не основано.

К такому же выводу пришел Арбитражный суд Свердловской области, решением которого от 16.04.2019 признано недействительным предписание должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N 29-22-11-777 от 04.12.2018.

С учетом изложенного вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Жилищный сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о привлечении ООО «Жилищный сервис» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первоуральского судебного района ФИО2 от 04.03.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» о назначении административного наказания по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Судья Е.А. Волкова