57RS0006-01-2025-000098-49

№2-90/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года пгт Залегощь 

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ломовский детский сад «Ромашка» Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ломовский детский сад «Ромашка» Залегощенского района Орловской области (далее- МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка», образовательное учреждение) о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения по результатам которой установлено бездействие ответчика.

Указывает, что детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Эксплуатация такого объекта в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям- массовой гибели и(или) травмированию работников учреждения, детей, его посещающих, иных лиц, находящихся в здании учреждения, а также к повреждению или уничтожению имущества.

Проверкой установлено, что здание МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка», в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 (далее- Инструкция по устройству молниезащиты зданий), не имеет устройство молниезащиты, что, по мнению прокурора, свидетельствует о невыполнении ответчиком требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения.

В связи с чем, с учетом представленного уточнения от 09 июня 2025 г., просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» по непроведению обследования здания на предмет установки молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, возложить на ответчика обязанность в течении года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование здания на предмет установки молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий.

В судебном заседание помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Зворыгин И.Б. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что поддерживает уточненные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» ФИО1, представляющая также интересы третьих лиц администрации Залегощенского района Орловской области, отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области не явилась в судебное заседание, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области (далее- МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа») получило положительное заключение от 11 июля 2025 г., на основании которого выдана лицензия на осуществление дошкольного образования от 23 июля 2025 г. На основании приказа от 31 июля 2025 г. в школе организована разновозрастная группа. В ближайшее время будут разработаны документы для проведения процедуры ликвидации МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка». Здание образовательного учреждения не будет функционировать как дошкольное учреждение, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статьях 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья и право на образование.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее- СП 118.13330.2022), который согласно его преамбуле разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ к способам, исключающим условия образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, отнесено устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Согласно разделу 1 преамбулы СП 118.13330.2022 настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения.

Пунктом 1.1.2 СП 118.13330.2022 предусмотрено, что перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации. 

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 определено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

В соответствии с уточненными исковыми требованиями прокурора Залегощенского района Орловской области он просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения в части его соответствия требованиям указанной выше Инструкция по устройству молниезащиты зданий, и фактически возложить на ответчика обязанность исполнить требования данной инструкции.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (абзац 2 раздела 1 вышеуказанной Инструкции).

В разделе 4 указанной Инструкции (Защита от вторичных воздействий молний) изложены основные принципы защиты от вторичных воздействий молнии электрических и электронных систем с учетом рекомендаций МЭК (стандарт 61312). Эти системы используются во многих отраслях производства, применяющих достаточно сложное и дорогостоящее оборудование. Они более чувствительны к воздействию молнии, чем устройства предыдущих поколений, поэтому необходимо применять специальные меры по их защите от опасных воздействий молнии (пункт 4.1).

Согласно пункту 4.7. (Защита оборудования в существующих зданиях) все возрастающее использование сложного электронного оборудования в уже существующих зданиях требует более надежной защиты от молнии и других электромагнитных помех. Принимается во внимание, что в существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование.

Необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6.

На основании анализа риска и данных, приведенных в таблицах 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Приказом отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области от 25 января 2021 г. утвержден Устав МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» Залегощенского района Орловской области.

В соответствии с пунктом 3.20 Устава помещение образовательного учреждения должно отвечать санитарно- гигиеническим требованиям и правилам пожарной безопасности.

Пунктом 8.1 Устава предусмотрено, что имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Залегощенского района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В статьях 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) закреплены принципы состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия по гражданским делам. При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из части 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, прокурор является полноправным участником гражданского судопроизводства. При этом на него, как заявителя, возлагается обязанность по обоснованию исковых требований, а также представлению доказательств в их подтверждение. Само по себе наличие у прокурора статуса лица, наделенного властными полномочиями, не является основанием для удовлетворения иска при недоказанности приведенных в нем обстоятельств.

Согласно доводам прокурора района здание МДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкция по устройству молниезащиты зданий, а также ответчиком не произведено обследование здания учреждения на предмет установки устройства системы молниезащиты.

В подтверждение доводов об отсутствии в здании системы молниезащиты истцом представлены только акт осмотра здания образовательного учреждения от 16 апреля 2025 г. и фотоснимки общего вида здания и крыши здания образовательного учреждения.

При этом, согласно возражениям ответчика и материалам дела 29 мая 2025 г. прокурору района начальником отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области предоставлена информация о том, что в связи с малым количеством воспитанников в МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» (14 человек, ежедневно посещают детский сад 4-5 детей), при устройстве в здании 4 дошкольных групп, внесено предложение главе администрации района о создании дошкольной группы на базе МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа» и о принимаемых мерах по получению средней общеобразовательной школой лицензии на дошкольное образование.

Согласно выписке из реестра лицензий на состоянию на 23 июля 2025 г. МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа» предоставлена лицензия на дошкольное образование на основании приказа лицензирующего органа № 345 от 14 марта 2016 г. 

В соответствии с санитарно- эпидемиологическим заключением №57.01.03.000.М.000487.07.25 от 11 июля 2025 г., выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, здание сооружения, помещения, оборудование и иное имущество МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа», используемое для осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования соответствуют государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам.

Письмом Главы администрации Залегощенского района Орловской области от 22 июля 2025 г. руководитель Департамента образования Орловской области проинформирован о том, что с 01 сентября 2025 г. будет осуществлен перевод дошкольников из МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» в дошкольную группу МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа» и о том, что на базе МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» образовательный процесс осуществляться не будет. 

Приказом директора МБОУ «Ломовская средняя общеобразовательная школа» от 31 июля 2025 г. № 158 «Об организации разновозрастной группы» предписано в образовательном учреждении сформировать дошкольную разновозрастную группу общеразвивающей направленности из детей от 3 до 7 лет общей численностью 20 человек, а также установлен график работы группы и назначен воспитатель группы.

Принимая во внимание представленные ответчиком доказательства, подтверждающие, что в здании МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» не будет осуществляться образовательная деятельность, соответственно в этом здании не будут находиться обучающиеся и сотрудники учреждения, при этом прокурором не представлено никаких доказательств того, что при переводе дошкольников в другое здание не будет обеспечена безопасность неопределенного круга лиц и ставится под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку не усматривает незаконного бездействия МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» по непроведению обследования здания на предмет установки в нем системы молниезащиты. 

Следовательно правовые основания и для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязании ответчика провести обследование здания МБДОУ «Ломовский детский сад «Ромашка» на предмет установки молниезащиты отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ломовский детский сад «Ромашка» Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 августа 2025 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева