№ 9а-131/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

г. Вилючинск Камчатского края

20 февраля 2017 года 

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., изучив административное исковое заявление прокурора ЗАТО города Вилючинска ФИО1 к Думе Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействие Думы Вилючинского городского округа, выразившееся в не проведении конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО города Вилючинска ФИО1 обратился в Вилючинский городской суд с указанным административным исковым заявлением к Думе Вилючинского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа незаконным, возложении обязанности в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Изучив представленное административное заявление, прихожу к следующему. 

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в числе прочего, должны быть указаны, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Обращаясь с административным иском, прокурор указал, что бездействие административного ответчика в части не проведения конкурса на замещение должности главы администрации ВГО нарушает права граждан ВГО на решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления, а также права граждан, владеющих государственным языком РФ на равный доступ к муниципальной службе, а равно, препятствует противодействию коррупции на территории Вилючинского городского округа.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения дел данной категории является, в том числе установление, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Вилючинского городского округа, в интересах которых обратился прокурор, нарушены оспариваемым бездействием. Какие созданы препятствия к осуществлению этих прав и свобод, неопределенного круга лиц.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм процессуального права, административное исковое заявление прокурора не содержит сведений, о правах, свободах и законных интересах неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, нарушаются оспариваемым бездействием Думы Вилючинского городского округа. Не представлено прокурором и доказательств, что указанным лицам созданы или оказываются препятствия в решении вопросов местного значения, в том числе на равный доступ к муниципальной службе, с учетом того, что решением Думы ВГО от 19 октября 2016 года № 81/29-6 назначен исполняющий обязанности главы администрации Вилючинского городского округа до назначения главы администрации по результатам конкурса на замещение указанной вакантной должности. 

Доказательств, подтверждающих, что указанное бездействие препятствует противодействию коррупции на территории Вилючинского городского округа, административным истцом также, не представлено.

Кроме этого раздел 4 КАС РФ, предусматривает особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В частности гл. 22 КАС РФ, определяет порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Главой 24 настоящего кодекса, предусмотрено производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

При этом каждая из глав предусматривает определенный порядок предъявления административного искового заявления, срок обращения и перечень лиц уполномоченных на указанное обращение.

Предметом регулирования КАС РФ является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленного прокурором административного искового заявления, им выражено несогласие с действиями и решением представительного органа власти – Думы Вилючинского городского округа в не рассмотрении вопроса о принятии решения о проведении конкурса на должность главы администрации Вилючинского городского округа; в обоснование заявленных требований прокурор указывает на нарушение прав граждан на доступ к муниципальной службе, и на нарушение прав граждан Вилючинского городского округа на решение вопросов местного значения, таким образом фактически заявлено требование связанное с прохождением муниципальной службы. 

Нормы КАС РФ не предусматривают возможности защиты и восстановления гражданских прав. По смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке КАС дела связанные с доступом и прохождением различных видов гражданской в том числе и муниципальной службы.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, указанных обстоятельств при изучении поступившего в суд заявления прокурора не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ, судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании действия (бездействия) не следует, что этим действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В принятии административного искового заявления прокурора ЗАТО города Вилючинска ФИО1 к Думе Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействие Думы Вилючинского городского округа, выразившееся в не проведении конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа, возложении обязанности в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на замещение должности главы администрации Вилючинского городского округа, отказать.

Разъяснить административному истцу, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Чернявский А.В.