Решение

по делу № 2а-564/2019

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С., 

с участием: 

представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Смирнова И.А.,

представителя административного ответчика- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица- ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат» врио директора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии принятых конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения многоквартирных домов, об обязании организовать альтернативное теплоснабжение многоквартирных домов,-

установил:

Административный истец Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия Администрации Ефимовского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения МКД, расположенных по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в период отопительного сезона 2018-2019 гг.; о возложении обязанности организовать альтернативное теплоснабжения МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в срок до 1 октября 2019 года.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой получена информация в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>, расположенной по адресу: Ленинградская, область, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, о несоблюдении законодательства в сфере ЖКХ (в части организации надлежащего теплоснабжения МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>).

В ходе данной проверки информации было установлено, что гражданам, проживающим в 2 МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, поставка тепловой энергии в период отопительного сезона 2018-2019 гг. осуществлялась ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат», не имеющего статуса теплоснабжающей организации и не осуществляющего деятельность по теплоснабжению, согласно сведений о видах экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Также, как установлено по результатам изучения полученной информации за период отопительного сезона 2018-2019 гг. гражданам, проживающим в вышеуказанных домах было поставлено тепловой энергии в количестве 343,1 Гкал/год, денежные средства от населения за поставленную тепловую энергию ЕКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат» не получало, в связи с отсутствием утвержденного тарифа.

Принимая во внимание, что ГКОУ ДО «ФИО1 коррекционная школа-интернат», не имеет статуса теплоснабжающей организации, и не может осуществлять деятельность по теплоснабжению МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в связи с отсутствием утвержденного тарифа, отсутствия необходимого в соответствии в действующими правилами и нормами персонала, а также за счет своих бюджетных средств, израсходованных на производство тепловой энергии для потребителей, проживающих в вышеуказанных МКД, то в данном случае, учитывая, что до начала отопительного сезона 2018-2019 

<

адрес> городского поселения БМР ЛО не было организовано альтернативное теплоснабжение данных МКД, чем было допущено нарушение требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении", в случае отсутствия альтернативного теплоснабжения в период отопительного сезона 2019-2020 г. может привести к ограничению (прекращению) поставки тепловой энергии потребителям вышеуказанных МКД, и нарушению их прав на безопасные условия проживания и получения коммунальных услуг надлежащего качества.

Представителем административного ответчика- главой администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 в суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями он не согласен. Два многоквартирных дома в 

<

адрес> №№,13 до 2006 года являлись государственным имуществом, закрепленным за ГКОУ 

<

адрес> «ФИО1 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», это были ведомственные дома, построенные в так называемом «школьном городке». Отапливались они более 35 лет от угольной котельной коррекционной школы, с которой связаны тепловыми сетями. При проектировании новой газовой блок-модульной котельной, начатом в 2009 году, необходимость обеспечения теплом двух МКД была учтена, так как угольная котельная являлась единственным источником теплоснабжения, также был предусмотрен проектом и выполнен капитальный ремонт тепловых сетей. Таким образом, котельная строилась для всего «школьного городка».

Новая блок-модульная газовая котельная сдана в эксплуатацию в 2018 году, ее мощность - 3МВт, максимальная нагрузка, существующая на сегодняшний день с учетом отопления двух МКД - 0,609 Гкал/час, что составляет 23,6 процента от мощности котельной, т.е. она располагает необходимым резервом тепловой мощности.

В 2011 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве коррекционная школа изменила статус, став казенным учреждением. Оказание платных услуг по предоставлению коммунальной услуги стало невозможным. 

Начиная с 2015 года Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области совместно с Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области пытались решить эту проблему, многократно собирались совещания с представителями теплоснабжающих организаций, коррекционной школы, администрации поселения. Предлагалось два пути решения: передача котельной в аренду теплоснабжающей организации, и передача в собственность муниципального образования «Ефимовское городское поселение» с дальнейшей передачей ее в МУП. Обеспечение альтернативного отопления двух многоквартирных домов не рассматривалось и не предлагалось при наличии новой блок-модульной котельной и отремонтированных тепловых сетей.

По предварительным расчетам эксплуатировать котельную теплоснабжающей организации экономически невыгодно, поэтому, организации, готовой взять в аренду котельную, до настоящего времени не нашлось.

Администрация Ефимовского городского поселения направляла обращение в 2018 году в Комитет по строительству Ленинградской области с просьбой о передаче в муниципальную собственность котельной на этапе завершения строительства, в чем им было отказано. В настоящее время администрацией Бокситогорского муниципального района вновь направлено обращение в Правительство Ленинградской области с предложением о передаче котельной в собственность МО «Ефимовское городское поселение». 

Требование обеспечить альтернативное теплоснабжение считает, нецелесообразным, проблема должна быть решена путем принятия нужных организационных решений. Для обеспечения альтернативного отопления двух МКД необходимо затратить ориентировочно 3-4 млн.руб.; (затраты на газификацию дома Школьная, 

<

адрес> устройство двух модульных котельных) - это неэффективное и нецелесообразное использование бюджетных средств, они должны исходить из необходимости достижения результата без участия финансовых средств.

ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат», являясь единственным источником теплоснабжения, может заключить договор с «Исполнителем» коммунальных услуг- ООО «ФИО1 управляющая компания», для чего требуется внесение изменений в Устав школы для получения возможности оказания платных услуг и защита тарифа. В соответствии с п.3 ст.161 БК РФ, п.4 ст.298 ГК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если подобное право предусмотрено в его учредительном документе.

Оказание платных услуг казенным учреждением возможно, что подтверждается фактами наличия утвержденных тарифов для государственных казенных учреждений, как например, в Ленинградской области для "Объект N58 Правительства Ленинградской области" тариф утвержден Приказом ЛенРТК от 19 декабря 2017 года N636-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области в 2018 году». Это не единичный случай, так как ведомственные «городки» строились по всей стране. 

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А., заявленные требования поддержал и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика- глава администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленным требований в полном объеме по доводам приведенным в письменном отзыве. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат» врио директора ФИО5 поддержала позицию административного истца и полагала необходимым удовлетворить заявленные прокурором требований в полном объеме. 

Также представила письменные пояснения пол делу, согласно которых в оперативном управлении ГКОУ ЛО «ЕКШИ» находилась угольная котельная 1963 года постройки и реконструированная в 1984 году. В соответствии с адресной инвестиционной программой за счет средств областного бюджета на 2010 год, утвержденной областным законом 

<

адрес> №-оз от 23.12.2010г. комитетом по строительству ЛО была сформирована комиссия для оценки технического состояния угольной котельной и подтверждения необходимости строительства новой котельной. По результатам обследования было сделано заключение о необходимости срочного строительства новой котельной, что отражено в Акте технического состояния угольной котельной от 05.08.2011г. 

На основании этого Акта Управлением строительства ЛО было выдано Задание на проектирование ГБМК (газовой блочно-модульной котельной) для ГКОУ ЛО «ЕКШИ» от 18.07.2011г. Задание на проектирование предусматривало строительство только ГБМК, строительство новых теплотрасс не планировалось.

От Управления строительством ЛО в адрес их учреждения поступил запрос о выдаче Технических условий для подключения ГБМК и схемы существующей системы теплоснабжения, которые были выданы от 07.02.2011г. за №.

На основании ТУ, выданных учреждением и Заданием на проектирование от ФИО2 проектная организация ООО «ЗИОСАБ-ДЕДАЛ» в 2011 году выполнила проект наружных тепловых сетей (шифр 049-248/П-11-ТС), который включал в себя строительство участка теплотрассы от котельной до ближайшей тепловой камеры протяженностью около 20 метров. Этот проект согласован с ГКОУ ЛО «ЕКШИ».

Однако в ходе строительства котельной выяснилось, что существующие тепловые сети и системы отопления зданий не соответствуют для подключения к сетям котельной, поскольку она строилась по современным требованиям НТД (нормативно-техническим документам) и предусматривала подключение сетей в 4-х трубном исполнении (отопление и ГВС раздельно).

В связи с чем был составлен акт технического состояния наружных тепловых сетей, на основании которого в 2013 году были внесены изменения в существующий проект и предусматривалось строительство новых сетей теплоснабжения и ГВС в 4-х трубном исполнении, который включал в себя подключение следующих объектов: учебный корпус, спальный корпус, котельная, столовая и ж/

<

адрес> (на момент проектирования находился в оперативном управлении учреждения).

Одновременно с этим их учреждению были выделены денежные средства на реконструкцию систем отопления всех зданий на 4-х трубную, которая была завершена в 2015 г.

В 2016 году появился новый проект по тепловым сетям, выполненный проектной организацией ООО «Балт-Проект», о существовании которого школа узнала только в феврале 2018 г. при приеме рабочей документации по котельной от «Подрядчика» в лице ООО «Монтаж-Строй Северо-Запад».

Новый проект был выполнен на основании ТУ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, которые школа не выдавала, и Задания на изменение проектной документации. В данном проекте появился новый потребитель тепловой энергии - ж/

<

адрес>, который находится вне границ земельного участка их учреждения. Этот проект с их учреждением не согласован.

Ни одним проектом не предусматривалось строительство ИТП (индивидуальных тепловых пунктов) и узлов учета потребляемой тепловой энергии на каждое здание школы (в кол-ве 4 шт.) согласно требований ФЗ №, поскольку все объекты находятся в оперативном управлении учреждения. На новой БМГК в соответствии с НТД (нормативно-техническая документация) установлен узел учета вырабатываемой тепловой энергии.

Распоряжением комитета по строительству администрации ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объекта, в составе: газовая БМК, баки-аккумуляторы, емкости дизельного топлива, наружные тепловые сети, пожарные резервуары, передается организации пользователю, т.е. ГКОУ ЛО «ЕКШИ».

Распоряжением Леноблкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ № газовая котельная закреплена за их учреждением на праве оперативного управления.

На данный момент вопросы теплоснабжения 2-х жилых домов по 

<

адрес> решает их учреждение, предметом деятельности которого является создание условий для обучения и воспитания детей-сирот.

Неоднократно проводились совещания в комитете по топливно-энергетическому комплексу (ТЭК) ЛО по вопросу обеспечения теплоснабжения объектов, отапливаемых от котельной, в зависимости от ситуации строительства котельной принимались и решения:

-09.12.2015г. Администрации Ефимовского городского поселения рекомендовано осуществить выбор земельного участка под строительство новой котельной с учетом потребностей школы. Срок до 20.12.2015г. Ответа не получили; 

- Июнь 2017г. было рекомендовано их учреждению проработать вопрос о форме привлечения эксплуатирующей организации к обслуживанию газовой котельной (договор эксплуатации или аренды), а также администрации Бокситогорского муниципального района оказать содействие по выбору эксплуатирующей организации. Из администрации ответа не получили, а теплоснабжающие организации: АО «Пикалевские тепловые сети», АО «Газпром Теплоэнерго» (приезжали специалисты из СПБ и рассчитывались расходы на эксплуатацию, экономически не выгодно) ответили отказом.

- Октябрь 2017г. Администрации Ефимовского городского поселения было рекомендовано провести совещание со всеми заинтересованными организациями по вопросу передачи ГБМК в оперативное управление, разработать схему подключения жилых домов и школы-интерната. Срок до ДД.ММ.ГГГГ. Совещание не проводилось;

- 09.08.2018г. решение: передать котельную в аренду, а администрации, в лице ФИО4 оказать содействие в выборе теплоснабжающей организации. Администрация в решении данного вопроса не принимала участия, а теплоснабжающие организации ответили отказом, это: АО «Пикалевские тепловые сети», ООО «Монтаж-Строй Северо-Запад», ЗАО «Крионорд», МУП «Ефимовские тепловые сети», АО «Газпром Теплоэнерго» (повторно приезжал специалист). Новая газовая котельная на тот момент уже работала;

- 30.10.2018г. было указано, что область не может оплачивать расходы на приобретение газа и электроэнергии их учреждению на выработку тепла для населения, так как это нецелевое использование денег. Вопрос не решался.

ДД.ММ.ГГГГ специалист их учреждения ФИО6 в частном порядке обращалась по данному вопросу к уполномоченному по правам человека в ЛО, который осуществлял выездной прием в поселке. В его ответе звучит, что на заседании ТЭК фактически на школу-интернат были переложены полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения населению, что не соответствует предмету и целям деятельности названной организации- создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья. Предлагалось, что выходом из сложившейся ситуации является организация автономного теплоснабжения жилых домов, что позволит не рисковать стабильностью теплоснабжения школы- интерната и интересами детей.

На неоднократные письменные обращения по вопросу теплоснабжения жилых домов к администрации их учреждение ответов не получало. Впервые данный вопрос был озвучен в 2011 году, с того момента прошло 8 лет, уже введена в эксплуатацию и отработала почти 2 отопительных сезона новая газовая котельная, а вопрос с отоплением жилых домов по настоящее время не решается, что выражается в нецелевом использовании денежных средств их учреждением и созданием аварийных ситуаций на котельной в зимний период, а именно:

1. В жилых домах необходимо провести реконструкцию внутридомовых инженерных систем, так как существующая была рассчитана на 2-х трубную открытую систему, подача с котельной теплоносителя осуществляется по 4-х трубной системе, а на отопление не предусмотрен разбор воды, как было раньше. На сегодня жильцы не могут пользоваться горячей водой, в связи с чем осуществляют разбор из батарей, что при закрытой системе отопления приводит к остановке котельной, срабатывает автоматика по отключению котельной из-за утечки теплоносителя. Такие эпизоды уже были, специалисты по обслуживанию котельной приезжают из СПб, что составляет достаточно много времени для запуска котельной в работу и приводит к нарушению температурного режима в помещениях учреждения, где находятся дети;

2. Данные жилые дома не оборудованы узлами учета тепловой энергии;

3. Жилой 

<

адрес> не имеет обслуживающей организации, в результате чего не готовится к отопительному сезону, не проводятся гидравлические испытания и промывка инженерных систем;

4. Жилой 

<

адрес> обслуживается ООО «ФИО1 УК» так же не предоставили ни одного акта по подготовке дома к отопительному сезону;

5. Так как их учреждение не имеет статуса теплоснабжающей организации, значит оно не может проверять и требовать выполнения подготовки жилых домов и тепловой трассы (220м. акт разграничения по балансовой принадлежности от 20.10.2016г), идущей на ж/

<

адрес> отопительному сезону, что не гарантирует возникновения аварийных ситуаций в зимний период. Теплотрасса не обслуживается, т.к. по акту эксплуатационную ответственность взяла на себя так же администрация;

6. На сегодня ж/дома отключены от системы теплоснабжения путем перекрытия запорной арматуры в тепловых камерах. Составлен акт от 20.06.2019г. об отключении направлено уведомительное письмо в администрацию поселения. Каких-то предложений по урегулированию данного вопроса от администрации не поступало;

7. С 5 по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка готовности котельной к ОЗП инспектором СЗУ Ростехнадзора и первым же пунктом указано на отсутствие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии (два жилых дома- собственник Администрация).

Кроме того, строительство 4-х ИТП (индивидуальных тепловых пунктов) и установка тепловых счетчиков на здания школы требует дополнительного финансирования 4 млн.рублей ( в ценах 2017 года).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд находит исковые требованиями обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и подтверждается представленными суду документами, Распоряжением комитета по строительству администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объект в составе: газовая блочно-модульная котельная, баки-аккумуляторы, емкости дизельного топлива, наружные тепловые сети, пожарные резервуары, передается организации пользователю- ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат».

Распоряжением Леноблкомимущества от 18.06.2018г. № газовая блочно-модульная котельная закреплена за ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат» на праве оперативного управления.

Бокситогорской городской прокуратурой была получена информация в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>, расположенной по адресу: Ленинградская, область, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, о несоблюдении законодательства в сфере ЖКХ (в части организации надлежащего теплоснабжения МКД, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>).

В ходе проверки данной информации было установлено, что гражданам, проживающим в двух многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, поставка тепловой энергии в период отопительного сезона 2018-2019 гг. осуществлялась ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат», не имеющим статуса теплоснабжающей организации и не осуществляющим деятельность по теплоснабжению, согласно сведений о видах экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

По результатам изучения полученной информации прокурором было установлено, что за период отопительного сезона 2018-2019гг. гражданам, проживающим в вышеуказанных домах было поставлено тепловой энергии в количестве 343,1 Гкал/год, денежные средства от населения за поставленную тепловую энергию ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат» не получало, в связи с отсутствием утвержденного тарифа.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ (ред. От 29.07.2018) «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Порядок установления тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрен постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N1075 (ред. от 26.04.2019) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Таким образом, принимая во внимание, что ГКОУ ЛО «ФИО1 коррекционная школа-интернат», не имеет статуса теплоснабжающей организации, и не может осуществлять деятельность по теплоснабжению вышеуказанных многоквартирных домов, в связи с отсутствием утвержденного тарифа, отсутствия необходимого в соответствии в действующими правилами и нормами персонала, а также за счет своих бюджетных средств, израсходованных на производство тепловой энергии для потребителей, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, то в данном случае, учитывая, что до начала отопительного сезона 2018-2019г. Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не было организовано альтернативное теплоснабжение данных многоквартирных домов, чем было допущено нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае отсутствия альтернативного теплоснабжения в период отопительного сезона 2019-2020 г. может привести к ограничению (прекращению) поставки тепловой энергии потребителям вышеуказанных многоквартирных домов, и нарушению их прав на безопасные условия проживания и получения коммунальных услуг надлежащего качества.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Бокситогорского городского прокурора с настоящим административным исковым заявлением к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Положениями ч.1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абз.4 п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

С учетом вышеуказанных требований закона, непринятие соответствующим органом своевременных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, свидетельствует о незаконности данного бездействия. 

При рассмотрении настоящего административного иска со стороны Бокситогорского городского прокурора представлены достаточные и убедительные доказательства того обстоятельства, что Администрацией Ефимовского городского поселения в период отопительного сезона 2018-2019 гг. не были приняты конкретные меры для организации альтернативного теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>; выявленные прокурором нарушения являются существенными, а потому подлежат безусловному устранению со стороны Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>. 

Таким образом, в том числе принимая во внимание положения Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и учитывая, что бездействие со стороны Администрации Ефимовского городского поселения по непринятию конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов в период отопительного сезона 2018-2019 гг. является незаконным, а потому заявленные административным истцом требования о признании бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в период отопительного сезона 2018-2019 гг. и об обязании организовать альтернативное теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что организация альтернативного теплоснабжения является нецелесообразной и проблема должна быть решена путем принятии нужных организационных решений (внесение изменений в ФИО3 «ФИО1 коррекционная школа-интернат» или передача указанной газовой блочно-модульной котельной в муниципальную собственность), суд считает несостоятельными, поскольку они являются голословными и не соответствуют требованиям закона, а также не опровергают наличие допущенных со стороны Администрации Ефимовского городского поселения нарушений при организации теплоснабжения указанных многоквартирных домов и незаконного бездействия со стороны Администрации Ефимовского городского поселения по непринятию конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения вышеуказанных многоквартирных домов в период отопительного сезона 2018-2019 гг. Кроме того, как следует из пояснений административного ответчика ранее администрация Ефимовского городского поселения уже направляла в 2018 году обращение в Комитет по строительству Ленинградской области с просьбой передать указанную котельную в муниципальную собственность, но в этом ей было отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для организации альтернативного теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в период отопительного сезона 2018-2019 гг.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> организовать альтернативное теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Бокситогорский муниципальный район, 

<

адрес>, в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Решение суда в окончательной форме принято 28 августа 2019 года. 

Судья: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>