ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Судья Плехов Ю.В. Дело № 7-52/2025

«17» апреля 2025 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев в г. Липецке дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 04 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 04 марта 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления, указывая на процессуальные нарушения, связанные с его не извещением о рассмотрении дела в суде. 

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно посредством телефонограммы, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав объяснения защитника ФИО1, Кирпичёва А.В., поддержавшего доводы жалобы, просившего прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности, указавшего на нарушение судом процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи, а именно, нарушение правил подведомственности, поскольку административное расследование не проводилось, соответственно дело подведомственно мировому судье, нарушение порядка освидетельствования лица на алкогольное опьянения и на не надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии с ч.1 ст.12.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 03.04.2024 года в 17 часов 20 минут ФИО1 на автодороге 

<

адрес> в нарушение п.2.7 ППД РФ, управлял автомобилем 

<

данные изъяты> в состоянии алкогольного опьянения, т.е. нарушил п. 2.7 ПДД РФ, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. 

В части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе, и в части соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении жалоб связанных с надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заслуживают внимания. 

Согласно сведений, имеющихся в материалах дела, а также дополнительно запрошенных сведений адресно-справочного бюро, ФИО1 был зарегистрирован с 06.07.2023 г. по 17.07.2024 г. по адресу 

<

адрес> с 18.07.2024 года по адресу 

<

адрес>.

ФИО1 по адресу регистрации 

<

адрес> по материалам дела не извещался ни должностным лицом, ни судом, копии процессуальных документов ему по указанному адресу не направлялись.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является недостатком протокола.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов, непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. 

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять протокол об административном правонарушении без извещения о том лицо, в отношении которого он выносится.

На запрос суда ИДПС ОГИБДД МО МВД России Чаплыгинский пояснил, что иных сведений об извещение о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях на 06.02.2025 года ФИО1 кроме тех, что имеются в материалах дела не имеется.

В данном случае, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, извещение ему не направлялось и он не уведомлялся надлежащим образом о времени и месте осуществления данного действия, материалы дела не содержат подтверждающих это обстоятельство документов.

Сведений об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении на 06.02.2025 г. материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении был направлен по прежнему адресу регистрации (л.д.30-47).

Данные обстоятельства районным судом не проверялись, надлежащей оценки не получили.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 03 октября 2024 года N 43-П при обнаружении на этапе непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении отдельных недостатков протокола об административном правонарушении судья обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к его содержанию и оформлению (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.), изучить иные материалы, содержащие необходимые для разрешения дела сведения, и только затем в зависимости от того, будет ли соответствующий недостаток протокола признан несущественным или, напротив, существенным, рассмотреть дело об административном правонарушении по существу либо прекратить административно-деликтное производство.

Материалы настоящего дела с учетом указанной позиции судом не исследовались, вопросы извещения лица, направления ему копии по надлежащему адресу не выяснялись.

Такое разрешение настоящего дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 18.07.2024г. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Согласно положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства, куда подлежат направлению возникающие в ходе административно-деликтного процесса процессуальные извещения и документы, признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественного проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 3 названного закона, институт регистрации гражданина по месту жительства по конкретному адресу вносит ясность и определенность в место его нахождения в пределах Российской Федерации для третьих лиц, и служит стабильности возникающих с его участием, как частных, так и публичных правоотношений.

Судьей районного суда при рассмотрении дела ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, извещение о судебном заседании на 04.03.2025г. не было направлено по адресу регистрации ФИО1 (л.д. 60-61), возвратилось в суд за истечением срока хранения, направлялось по предыдущему адресу регистрации лица. 

Таким образом, по настоящему делу установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и ненадлежащим образом извещен судьей о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также положениям ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности).

В рассматриваемом случае обстоятельства административного правонарушения установлены без выполнения таких процессуальных действий, оснований для проведения административного расследования не имелось.

Судьей районного суда при возбуждении производства по данному делу, оценка данным обстоятельствам не дана.

Допущенные процессуальные нарушения КоАП РФ, являются существенными, поскольку не были обеспечены надлежащие условия для реализации ФИО1 его процессуальных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.8 названного Кодекса, составляет один год. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 03 апреля 2024 г. 

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 03 апреля 2025 г.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок истек, постановление судьи подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Срок обжалования постановления не истек, постановление получено ФИО1 согласно отчету 15.03.2025 года, жалоба направлена 25.03.2025 года.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 04 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь