Дело № 2-44/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

при секретаре Кутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каменского района Пензенской области о признании отказа о включении в список детей-сирот незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что он отнесен к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 29.01.1985 его мать А.Н.С. была лишена родительских прав. По решению суда она была выселена из квартиры, находящейся по адресу: /адрес/, без предоставления другого жилого помещения. Он был помещен в детское учреждение, в пользу которого с его матери были взысканы алименты. С указанного момента он рос и воспитывался в детском учреждении. А.Н.С. умерла 01.11.2001.

С 29.04.2004 по 23.09.2015 он отбывал наказание в исправительной колонии строгого режима по приговору Раменского городского суда Московской области от 02.11.2004, Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24.04.2015.

После освобождения из мест лишения свободы, он вернулся в г.Каменка Пензенской области. Жилья, которым он пользуется по договору найма, либо которое принадлежит ему на праве собственности, он не имеет. В настоящее время проживает на съемной квартире с временной регистрацией.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 12.09.2016 Постановление Главы местного самоуправления города Каменки Пензенской области от 09.11.2001 № 1335 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1» было признано недействительным и отменено.

О том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ему стало известно в августе 2015 года.

Он обратился в администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области, Управление образовании администрации Каменского района Пензенской области с заявлением о получении жилого помещения.

В период с 29.04.2004 года по 23.09.2015 года, когда отбывал наказание по приговорам суда, он не имел возможности получить квалифицированную юридическую помощь, заниматься сбором всех необходимых документов, обратиться с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении.

С момента достижения совершеннолетия, т.е. с 26.01.2002 до 29.04.2004 самостоятельно заниматься вопросами восстановления нарушенных прав он не мог в силу имеющегося у него заболевания.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 24.02.2016 года № 135 « О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ему было отказано во включение в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Просит восстановить срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению им жилым помещений специализированного жилищного фонда.

Признать Постановление администрации Каменского района Пензенской области от 24.02.2016 года № 135 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного фонда» в части отказа во включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным и отменить его.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда со дня подачи заявления, т.е с 03.08.2015 года.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм, применительно к населенному пункту г. Каменки Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением Президиума Пензенского областного суда от 21 декабря 2017 года решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года отменены, дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

Представитель истца – ФИО2, допущенная к участию в деле по устному заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования истца поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области - ФИО3, действующая в силу доверенности, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 17-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм ( пункт 1).

В силу статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях (пункт 2 части 2).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу и в Жилищный кодекс Российской Федерации введена статья 109.1, частью 1 которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ изложен в следующей редакции:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возврата 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 родился /дата/, в записи акта о его рождении имеются сведения: отец - А.В.С., /дата/ года рождения; мать – А.Н.С., /дата/ года рождения.

Решением Каменского районного (городского) суда Пензенской области от 29.01.1985, А.Н.С. была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, /дата/ года рождения. 

Согласно справки о заключении брака № /номер/ от /дата/, /дата/ между А.В.С. и С.Н.С. заключен брак, после регистрации брака супругам присвоена фамилия: ФИО5 (а).

Из справки о заключении брака /номер/ от /дата/ усматривается, что /дата/ между А.Н.С. и К.А.И. был заключен брак, после регистрации брака супругам присвоена фамилия: ФИО6 (а).

Согласно свидетельству о смерти 

<

...> от 01.11.2001 К.Н.С. умерла 05.10.2001.

По данным журнала первичного учета органа опеки и попечительства отец истца – А.В.С. также лишен родительских прав, и истец был направлен 10.02.1985 в детское учреждение. 

Согласно справки Каменского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 04.09.1985, ФИО1 на указанную дату находится в г. Пензе, в Доме ребенка. 

Согласно справки Государственного казенного образовательного учреждения Пензенской области «Сердобская школа-интернат для обучающихся по адаптированным программам» № 122 от 14.04.2016, ФИО1 обучался в ГКОУ Сердобской школе-интернате с 01.09.1992 по 11.06.2001.

Согласно справки ГБПОУ ПО «СМТ» от 20.09.2016, ФИО1 с 01.09.2001 по 28.06.2002 обучался в ГОУ НПО ПУ № 20 г.Сердобска.

Постановлением главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области № 1335 от 09.11.2001 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1» за несовершеннолетним ФИО1, /дата/ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: /адрес/, на правах члена семьи.

Собственником данной квартиры является К.И.В., сестра ФИО1, на основании договора дарения от 15.08.2001.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 12.09.2016 постановление главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года № 1335 признано недействительным.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Согласно п. 3 ст.1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров. 

Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) уполномоченными органами. 

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Судом установлено, что истец впервые обратился с заявлением о включении его в список лиц указанной категории нуждающихся в жилых помещениях 03.08.2015. 

Письмом от 10.08.2015 за №2298.5.20 Глава администрации г. Каменки Пензенской области разъяснил, что полномочиями по обеспечению жильем детей сирот наделена администрация Каменского района Пензенской области, в связи с чем данное обращение будет направлено согласно полномочий.

20.08.2015 Управление образования администрации Каменского района в письме за № 1413/01-13 разъяснило истцу, что с 01.01.2013 дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, поставленными на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2013 в органах местного самоуправления своевременно (до 23 летнего возраста), но которые не были обеспечены жилыми помещениями по достижении 23 лет. 

19.01.2016 ФИО1 вновь обратился в администрацию Каменского района Пензенской области по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 24.02.2016 № 135 ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению им жилых помещений специализированного жилищного фонда, поскольку представленные документы не подтверждают право быть включенными в список, а именно возраст заявителя свыше 23 лет, ранее как нуждающийся в жилье учтен не был.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с иском о признании постановления администрации Каменского района Пензенской области от 24.02.2016 г. № 135 незаконным в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, о признании права на обеспечение жилым помещением. 

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Причины несвоевременного обращения за постановкой истца на учет для обеспечения жилым помещением подлежат исследованию и оценке судом.

ФИО1, /дата/ года рождения, достиг 18-летнего возраста /дата/.

Приговором Раменского городского суда Московской области от 02.11.2004 ФИО1 осужден по ч.1 ст.105 УК РФ и ему было назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, срок отбытия наказания исчислять с 29.04.2004.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24.04.2013 ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ и с учетом ст. 68 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года шесть месяцев с отбыванием в исправительной колонии строго режима, срок отбытия наказания исчислять с 24.04.2013.

23.09.2015 ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, что подтверждается копией справки /номер/.

Таким образом, в период с 29.04.2004 по 23.09.2015 истец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, ввиду чего не имел реальной возможности обратиться с письменным заявлением о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке Государственного казенного образовательного учреждения Пензенской области «Сердобская школа-интернат для обучающихся по адаптированным программам» № 112 от 27.03.2017, ФИО1 поступил на обучение в Сердобскую коррекционную школу-интернат VIII вида в 1 класс, основание: карта обследования ребенка от 18.05.1990, диагноз: ....

Из справки ГБУЗ ОПБ им. К.Р.Евграфова усматривается, что ФИО1 с 21.04.1988 по 09.06.1988, 03.09.1989 по 10.01.1990, 08.05.1990 по 30.07.1990, 30.03.1994 по 13.04.1994, 23.03.2000 по 24.04.2000, 27.09.2000 по 24.10.2000, 04.07.2000 по 02.08.2001 находился на лечении в ГБУЗ ОПБ им. К.Р.Евграфова. С 31.01.2002 по 14.02.2002 по направлению РВК проходил стационарную ВВК. 19.02.2009, 21.04.2011, 05.09.2012 проходил амбулаторную судебную психолого-психиатрическую экспертизу.

Из медицинской справки, выданной Медицинской частью № 1 Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 58 Федеральной службы исполнения наказаний от 18.09.2015 усматривается, что ФИО1 в медицинской части состоит на диспансерном учете у врача психиатра с диагнозом «.... В психическом статусе преобладает симптоматика снижения интеллекта и эмоциональной неустойчивости. За время отбывания наказания дважды обследовался и лечился в психиатрической больнице для осужденных г.Рыбинска Ярославской области в связи с декомпенсацией состояния. 

Согласно уведомлению № 58/030/021/2018-265 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Согласно справке № 352, в архиве технической инвентаризации Каменского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» нет сведений о правах на жилые объекты недвижимости, зарегистрированных на территории г. Каменки Пензенской области за ФИО1, /дата/ года рождения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, /дата/ года рождения, имеет статус гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: /адрес/, т.е. в квартире, принадлежащей на праве собственности С.В.С.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку у истца действительно имелись уважительные причины, по которым он в силу своего состояния здоровья, а также в силу длительного нахождения в исправительных учреждениях, осуществляющих исполнение наказание в виде лишения свободы, не имел возможности самостоятельно и своевременно обратиться в администрацию Каменского района Пензенской области для постановки на учет с целью предоставления ему жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Доказательств того, что после отчисления ФИО1 из учебного учреждения органами опеки и попечительства проводилась с ним разъяснительная работа по поводу реализации им жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат. 

Из объяснений ФИО1 следует, что о своем праве на предоставление жилого помещения ему стало известно только в августе 2015 года.

Таким образом, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не был поставлен на учет для получения жилья до достижения 23 лет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о принятии на учет в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не смог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

Учитывая приведенное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами дела, а также то, что иного жилья, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, истец не имеет, ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению им жилым помещений специализированного жилищного фонда.

Признать незаконным постановление администрации Каменского района Пензенской области от 24.02.2016 года № 135 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного фонда» в части отказа ФИО1, /дата/ года рождения, во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить ФИО1, /дата/ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда со дня подачи заявления, с 03.08.2015 года.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области предоставить ФИО1, /дата/ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм, применительно к населенному пункту г. Каменки Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: