Мотивированное 

решение

 по делу № 2-30\2017

изготовлено 31.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Гороховой А.С.,

а так же с участием представителя ответчика администрации городского поселения р.п. Бутурлино по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила обязать администрацию городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района предоставить ей на основании договора социального найма на территории городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, соответствующее степени благоустройства данного населенного пункта (муниципального образования); установить администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района срок для предоставления пригодного для постоянного проживания жилого помещения, - до июня 2017 года.

Исковые требования ФИО2 обосновала тем, что она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Занимаемая ею квартира находится в муниципальной собственности городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области. Она проживала в указанной квартире на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного 14.09.2016 года.

11 октября 2016 года межведомственной комиссией была обследована 

<

адрес> в р.

<

адрес>. По результатам обследования были составлены акт обследования жилого помещения от 11.10.2016 № 3 и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 11.10.2016 № 3, согласно которым помещение указанной квартиры не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с разделом IIПоложения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, это жилое помещение является аварийным, непригодным для проживания и не может использоваться в качестве жилья.

Ею была заказана строительная экспертиза указанной квартиры, по результатам которой были сделаны выводы, что 

<

адрес> в р.

<

адрес> является аварийной, непригодной для проживания и не может использоваться в качестве жилья.

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района от 10.10.2016 г. № 837 

<

адрес> в р.

<

адрес> признана непригодной для постоянного проживания.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района от 11.11.2016 № 10 она была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С момента постановки ее на учет и до настоящего времени администрацией городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района не принято надлежащих мер по предоставлению ей пригодного для постоянного проживания жилого помещения по договору социального найма, чем нарушаются ее права на обеспечение жильем со стороны органов местного самоуправления.

Со слов работников администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района на сегодняшний день ее очередь среди всех граждан, стоящих на учете нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, двенадцатая.

В связи с тем, что принадлежащее ей жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, то она, как нуждающаяся в обеспечении жильем, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения органом местного самоуправления.

14.11.2016 года она обратилась в администрацию городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей для проживания пригодного жилого помещения.

25.11.2016 г. письмом № 488 администрацией городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района ей было отказано в предоставлении жилого помещения для проживания ввиду отсутствия свободных жилых помещений.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, была уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма, в материалах дела имеется письменное ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 25).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2

Представитель ответчика администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения р.п. Бутурлино с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, для участия в программе по расселению ветхого жилья. Она имела прописку по адресу: р.

<

адрес>, но данного адреса фактически не существовало, проживала она, с ее слов, по 

<

адрес> с целью осуществления регистрации по данному адресу, по ее просьбе был заключен договор социального найма. Она зарегистрировалась по указанному адресу, подала заявление и на заседании комиссии по жилищным вопросам 11 ноября 2016 г. была признана нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего участия в жилищных программах, при этом малоимущей она признавалась, документы об этом не представляла. Квартира 

<

адрес> 

<

адрес> в р.

<

адрес> не является муниципальной, в связи с чем договор социального найма является ничтожным. Поскольку ФИО2 не просила признать ее малоимущей для постановки на учет, как нуждающейся в жилье по договору социального найма, на заседании комиссии по жилищным вопросам 25.01.2017 г. она была снята с учета нуждающихся, протокол заседания комиссии ей направлен. Учитывая, что ФИО2 на данный момент не имеет права на обеспечение жильем по договору социального найма, то у администрации городского поселения нет обязанности предоставлять ей жилое помещение по договору социального найма. ФИО2 направлено письмо, в котором разъяснено, какие документы нужно предоставить и какое заявление подать, после чего она сможет обратиться с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в жилье и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд РФ еще раз подчеркнул, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации) могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.

Согласно статьи 3 данного Закона - признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление), форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области.

В соответствии со ст. 4 указанного выше закона - на основании заявления орган местного самоуправления формирует из представленных документов и иных материалов личное дело и при необходимости организует проверку сведений заявителя. По результатам проверки представленных заявителем сведений составляется акт по форме, установленной Правительством Нижегородской области. При наличии оснований для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, орган местного самоуправления выполняет расчеты, предусмотренные настоящим Законом, и принимает решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

Из представленного по запросу суда учетного дела № 74 ФИО2 установлено, что ФИО2 12 октября 2016 г. обратилась в администрацию р.п. Бутурлино с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с припиской «на жилищные программы».

К данному заявлению ФИО2 приложила копию своего паспорта, договор социального найма от 14.09.2016 г., копию домовой книги, акт и заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания, техническое заключение о техническом состоянии жилого помещения, технический паспорт жилого помещения.

Из копии паспорта ФИО2 следует, что до 14 сентября 2016 года она была зарегистрирована с 02 марта 1979 года по адресу: р.

<

адрес>, 14 сентября 2016 г. она была снята с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по адресу: р.

<

адрес> (учетное дело).

Этого же числа, 14 сентября 2016 г., между администрацией городского поселения р.п. Бутурлино (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор социального найма, согласно которому, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района - квартиру, находящуюся по адресу: р.

<

адрес> (учетное дело и гражданское дело л.д. 9).

Согласно представленной копии домовой книги, ФИО3 зарегистрирована в 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес> р.

<

адрес> - 14.09.2016 г. (учетное дело).

Из справки администрации городского поселения р.п. Бутурлино от 13.01.2017 г. № 10 следует, что дом по адресу: р.

<

адрес> казне администрации городского поселения на учете не стоит (гражданское дело л.д. 30).

Согласно технического заключения от 22.09.2016 г., составленного ООО «АРТЕЛЬ-ГРУПП» - обследуемый объект недвижимости (квартира), расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> является аварийным, не пригоден для проживания и не может использоваться в качестве жилья (уетное дело и гражданское дело л.д. 18 конверт).

06.10.2016 г. межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес>, о чем был составлен акт. Рекомендации комиссии: необходим снос и новое строительство (учетное дело).

Заключением межведомственной комиссии от 06.10.2016 г. обследованное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес> - не пригодно для постоянного проживания (учетное дело).

Постановлением администрации Бутурлинского муниципального района от 10.10.2016 г. № 837 жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> р.

<

адрес> признано непригодным для проживания (учетное дело и гражданское дело л.д. 11).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения р.п. Бутурлино от 11.11.2016 г. № 10 ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (учетное дело и гражданское дело л.д. 13).

Согласно справки администрации городского поселения р.п. Бутурлино от 20.12.2016 г. № 520, ФИО2 состоит в общей очереди под № 205, по аварийному жилью под № 11 (гражданское дело л.д. 26).

Судом установлено, что ФИО2 с заявлением о признании ее малоимущей в соответствующие органы не обращалась, документов, указанных в Законе Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" не предоставляла, соответственно, малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, не признавалась.

25.01.2017 г. решением № 1 комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения р.п. Бутурлино ФИО2 была снята с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (учетное дело).

Поскольку истица ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем была снята с учета нуждающихся в жилом помещении, то оснований для возложения на администрацию городского поселения р.п. Бутурлино обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, не имеется.

Вместе с тем, истица имеет право обратиться в установленном законом порядке для постановки ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, а в случае отказа - обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского поселения р.п. Бутурлино Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить на основании договора социального найма на территории городского поселения р.п. Бутурлино пригодного для постоянного проживания жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, соответствующего степени благоустройства данного населенного пункта в срок до июня 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья - Е.Е. Зимина