Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-001879-78

№ 2а-1465/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.12.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности 70 АА № 1946274 от 20.11.2023 сроком на пять лет,

представителя административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 115 от 17.09.2025 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительного развития Томской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика, выраженные в ответе № 91-16-2013 от 04.03.2025 и в ответе № 91-18-0432 от 20.01.2025; обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения прав ФИО4 путем повторного рассмотрения ее заявления от 26.12.2024 (вх. № 91/9485) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200038:2003, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, г.Томск, в районе п.Басандайка, дет.сад № 63, площадью 1190 кв.м. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является арендатором земельного участка, площадью 1190 кв.м (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), расположенного по адресу: г.Томск, в районе п.Басандайка, дет.сад № 63, что подтверждается договором аренды земли № 202 от 10.07.1992, соглашением об условиях и сроках продления аренды земельного участка от 1997 года, договором аренды земельного участка № ТО-21-202 от 06.05.1997; с момента предоставления (с 1992 года) по настоящее время указанный земельный участок используется административным истцом по целевому назначению, ежегодно вспахивается и засаживается картофелем и иными овощными культурами, участок имеет деревянное ограждение в виде деревянного забора; для приведения границ в соответствие с действующим законодательством с целью выкупа без проведения торгов 12.12.2023 кадастровый инженер обратился в администрацию г.Томска с заявлением о согласовании межевого плана; в ответ предоставлена информация о том, что постановлением администрации г.Томска № 435-з от 26.07.2023 на данную территорию утверждена схема земельного участка на КПТ для садоводства путем проведения аукциона по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ 

<

...>; с целью восстановления нарушенного права в марте 2024 года административным истцом подано административное исковое заявление об оспаривании постановления администрации г.Томска № 435-з от 26.07.2023 «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ 

<

...>», которое 17.05.2024 удовлетворено в полном объеме; в дальнейшем с целью исключения сведений из ЕГРН о границах земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2015), расположенного по адресу: 

<

...>, Советским районным судом г.Томска 07.10.2024 (№13а-1301(2а-1616/2024) вынесено определение о разъяснении решения Советского районного суда г.Томска от 17.05.2024 (№ 2а-1616/2024), что в результате позволило снять с учета земельный участок, образованный органом местного самоуправления в нарушении прав административного истца; после получения указанных судебных актов с отметкой о вступлении в законную силу представителем заявителя в адрес Росреестра по Томской области путем подачи заявления через МФЦ направлено заявление об исключении сведений из ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0200038:2015; после получения сведений из Росреестра об исключении данных о земельном участке (кадастровый номер: 70:21:0200038:2015), 18.12.2024 кадастровым инженером ФИО5 в адрес Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска вновь направлено заявление о согласовании межевого плана (вх. № б/н от 18.12.2024), которое 24.12.2024 возвращено кадастровому инженеру с разъяснением о передаче полномочий по согласованию межевых планов к Департаменту градостроительного развития Томской области; 25.12.2024 в адрес Департамента градостроительного развития Томской области кадастровым инженером направлен межевой план указанного земельного участка (вх. № 91/9400); 26.12.2024 в адрес Департамента градостроительного развития Томской области от представителя административного истца направлено заявление (вх. № 91/9485) о предоставлении в собственность земельного участка, которое вновь возвращено заявителю без рассмотрения вместо передачи по подведомственности с целью его рассмотрения с указанием на наличие замечаний и дальнейшего обращения в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска за предоставлением указанного земельного участка; невозможность получения в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка до конца 2024 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, обусловлено неоднократным нарушением прав административного истца с 2023 года; 25.02.2025 в адрес Департамента градостроительного развития Томской области направлено заявление о повторном рассмотрении заявления от 26.12.2024 (вх. 91/9485) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на истечение полномочий по рассмотрению заявлений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, у Департамента градостроительного развития Томской области 31.12.2024; права административного истца на протяжении период с 2023 года неоднократно нарушались незаконными действиями органа местного самоуправления, которое выражались в оставлении без удовлетворения заявлений; заявление от 26.12.2024 (вх. № 91/9485) в случае направления не в тот орган, подлежали направлению Департаментом градостроительного развития Томской области в надлежащий орган – Департамент по управлению муниципальной собственностью администрации г.Томска; незаконные действия Администрации г.Томска по вынесению постановления от 26.07.2023 № 435-з, в последующем после передачи полномочий в Департамент градостроительного развития Томской области возвращены заявителю без рассмотрения по существу или перенаправлении в надлежащий орган, что привело к объективной невозможности получения положительного ответа по заявлению в срок до окончания 2024 года; оспариваемые решения административного ответчика датированы от 20.01.2025 и 04.03.2025, настоящее административное исковое заявление подано в установленный законом срок; решения административного ответчика о возврате документов № 91-18-0432 от 20.01.2025 и № 91-16-2013 от 04.03.2025 противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права административного истца, в связи с чем подлежат отмене.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, Администрация г.Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 10.06.2025 производство по настоящему административному делу приостановлено до определения правопреемников административного истца ФИО4

Определением Кировского районного суда г.Томска от 28.11.2025 произведена замена административного истца ФИО4 на правопреемника ФИО1

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила. В судебном заседании принимала участие представитель административного истца ФИО2, которая требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в отзыве представителя Департамента градостроительного развития Томской области ФИО6, в котором указано, что 26.12.2024 ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением, просила предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) на основании подп. «а», п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, объединить и рассмотреть совместно с заявлением о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов и заявление о согласовании межевого плана кадастрового инженера ФИО5 (вх. № 91/9400 от 25.12.2024), а также предварительно согласовать земельный участок в собственность, с учетом условия о необходимости уточнения местоположения границ данного земельного участка в порядке ст. 39.15 ЗК РФ; 27.01.2025 ФИО4 получен ответ Департамента от 20.01.2025 № 91-18-0432 с указанием дальнейших действий для получения государственной услуги; вынесено решение об отказе в согласовании межевого плана кадастровому инженеру ФИО5 (обращение (вх. № 91/9400 от 25.12.2024), ответ (исх. № 91-18-0432 от 20.01.2025); обращение от 26.12.2024 рассмотрено Департаментом по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, поскольку его нельзя считать заявлением о предоставлении земельного участка или заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; ответ Департамента от 20.01.2025 № 91-18-0432 не является решением по существу рассмотрения заявления о предоставлении государственных услуг; указанное письмо информирует заявителя о принятом по обращению кадастрового инженера ФИО5 (вх. № 91/9400 от 25.12.2024) решении от 20.01.2025 № 91-18-0432 о невозможности согласования предоставления межевого плана земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) в целях уточнения его границ, поскольку заявитель в своем обращении от 26.12.2024 просил о рассмотрении совместно с обращением кадастрового инженера; причиной отказа в согласовании межевого плана послужило расположение в результате предлагаемого уточнения границ земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных Решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, в двух территориальных зонах (в зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдых, (Р-2), в зоне садоводства (Ж-4); поскольку межевой план, предоставленный к заявлению от 25.12.2024 № 91/9400, не соответствовал установленным требованиям, Департамент в ответе от 20.01.2025 № 91-18-0434 правомерно отказал кадастровому инженеру в согласовании, о чем уведомил заявителя; повторное рассмотрение заявления от 26.12.2024 (вх. № 91/9485) не может привести к восстановлению прав заявителя; в настоящее время земельный участок (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) уточнен, сведения о границе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 19.02.2025 кадастровым инженером ФИО5; произвести уточнение границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом, приложенным к заявлению, невозможно в силу приведенных обстоятельств, что повлечет размещение земельного участка в двух территориальных зонах, возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть обращение заявителя от 26.12.2024 (вх. № 91/9485) в указанной части не приведет к восстановлению прав заявителя; административный истец связывает нарушение прав с невозможностью приобретения земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; заявление содержало просьбу предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить его, Департаментом приведены доводы относительно невозможности сочетания в одном заявлении просьбы об оказании нескольких государственных услуг; спорный земельный участок по состоянию на 26.12.2024 не мог быть предоставлен в связи с уточнением в государственном кадастре недвижимости без координат границ, что не соответствовало п.24 ст. 39.16 ЗК РФ; с заявлением от 25.02.2025 административный истец обратился без соблюдения срока реализации прав предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 действовало до 31.12.2024 и полномочия Департамента градостроительного развития Томской области истекли.

Заинтересованные лица Департамент по управлению муниципальной собственностью администрации г.Томска, администрация г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые административным истцом ответы даны Департаментом градостроительного развития Томской области 20.01.2025, 04.03.2025.

Административное исковое заявление направлено представителем первоначального административного истца ФИО4 ФИО2 в Кировский районный суд г. Томска посредством заполнения раздела «Подача процессуальных документов в электронном виде» интернет-портала ГАС «Правосудие» на официальном сайте Кировского районного суда г.Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.04.2025, в связи с чем признается поданным в установленный законом срок.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что 05.05.1992 между Томским городским Советом народных депутатов в лице зам. главы администрации ФИО7 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земли, согласно которому ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок в районе Басандайки дет.сад № 63, площадью 1190 кв.м для огородничества сроком на пять лет – с 05.05.1992 по 05.05.1997.

05.05.1997, в соответствии с соглашением об условиях и сроках продления аренды земельного участка от 29.04.1997, между мэрией г.Томска в лице председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Томска ФИО8 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-202, согласно которому ФИО4 в аренду предоставлен указанный земельный участок сроком с 06.05.1997 по 06.05.2002.

Согласно решению Советского районного суда г.Томска от 17.05.2024, вступившему в законную силу 02.07.2024 (№ 2а-1616/2024), в связи с продолжением пользования ФИО4 указанным земельным участком по истечении 06.05.2002 - срока действия договора аренды от 06.05.1997, указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из выписок из ЕГРН от 21.02.2025, от 13.05.2025 № КУВИ-001/2025-103970583, земельный участок, площадью 1190 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, г.Томск, п.Басандайка, дет.сад № 63 (вид разрешенного использования – для огородничества), 06.05.1997 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 70:21:0200038:2003.

12.12.2023 кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план в отношении указанного земельного участка с уточнением описания местоположения границ, который для согласования предъявлен в администрацию г.Томска.

Из материалов дела следует, что согласование границ земельного участка (кадастровый номер 70:21:0200038:2003) на основании указанного межевого плана от 12.12.2023 администрацией г.Томска не произведено в связи с пересечением с земельным участком (кадастровый номер 70:21:0200038:2015), образованным на основании постановления администрации г.Томска от 26.07.2023 № 435-з.

Согласно данным официального сайта Советского районного суда г.Томска, размещенным в разделе «Судебное делопроизводство», 07.03.2024 ФИО4 подано административное исковое заявление в Советский районный суд г.Томска к администрации г.Томска о признании незаконным постановления администрации г.Томска от 26.07.2023 № 435-з «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ 

<

...> (№ 2а-1616/2024).

Решением Советского районного суда г.Томска от 17.05.2024, вступившим в законную силу 02.07.2024, (№ 2а-1616/2024) административное исковое заявление ФИО4 к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска удовлетворено; признано незаконным постановление администрации г.Томска от 26.07.2023 № 435-з «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ 

<

...>.

Определением Советского районного суда г.Томска от 07.10.2024, вступившим в законную силу 29.10.2024, (№ 13а-1301/2024 (№ 2а-1616/2024) заявление о разъяснении решения Советского районного суда г.Томска от 17.05.2024 по административному делу № 2а-1616/2024 ФИО4 удовлетворено; разъяснено, что решение Советского районного суда г.Томска по делу № 2а-1616/2024 от 17.05.2024 является основанием для исключения сведений из ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200038:2015, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ 

<

...>.

18.12.2024 кадастровым инженером ФИО5 в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска предоставлен межевой план от 12.12.2023 земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) с уточнением описания местоположения его границ.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании сторонами не оспаривалось, что 24.12.2024 заявление о согласовании межевого плана от 18.12.2024 возвращено кадастровому инженеру в связи с передачей данных полномочий Департаменту градостроительного развития Томской области.

25.12.2024 кадастровым инженером ФИО5 предоставлен на согласование в Департамент градостроительного развития Томской области межевой план от 12.12.2023 земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) с уточнением описания местоположения границ (вх. № 91/9400).

26.12.2024 в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением (вх.№ 91/9485) обратилась ФИО4, указав о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0200038:2003, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, в районе п.Басандайка, дет.сад № 63, площадью 1190 кв.м (вид разрешенного использования – для огородничества) на основании подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; об объединении рассмотрения настоящего заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с заявлением о согласовании межевого плана кадастрового инженера ФИО5 (вх. № 91/9400 от 25.12.2024); о предварительном согласовании земельного участка, в случае административной необходимости, в собственность, с учетом условий о необходимости уточнения местоположения границ данного земельного участка в порядке ст. 39.15 ЗК РФ.

20.01.2025 (исх. № 91-18-0434) Департаментом градостроительного развития Томской области кадастровому инженеру ФИО5 предоставлен ответ об отказе в согласовании межевого плана по уточнению местоположения границ земельного участка (кадастровый номер 70:21:0200038:2003), поскольку согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок поставлен на кадастровый учет площадью 1190 кв.м, основания для увеличения площади указанного земельного участка отсутствуют; при уточнении местоположения границ, в соответствии с представленным межевым планом, земельный участок (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) будет располагаться в двух территориальных зонах: в зоне городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), в зоне садоводства (Ж-4).

20.01.2025 (исх. № 91-18-0432) Департаментом градостроительного развития Томской области дан ответ на заявление ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485), согласно которому в Департамент на рассмотрение поступил межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003); по результатам рассмотрения в адрес кадастрового инженера направлены исчерпывающие замечании; в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» условием предоставления земельного участка является проведение работ по уточнению границ; после внесения в ЕГРН сведений о границах земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), заявитель вправе обратиться в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска за предоставлением указанного земельного участка.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.02.2025, от 13.05.2025 № КУВИ-001/2025-103970583, границы земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) внесены в ЕГРН 19.02.2025 кадастровым инженером ФИО5

25.02.2025 ФИО4 в лице своего представителя ФИО2 вновь обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением (вх. № 91/2472) о повторном рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, п.Басандайка, дет.сад № 63 (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) от 26.12.2024 (вх. №91/9485).

Письмом Департамента градостроительного развития Томской области от 04.03.2025 (исх. № 91-16-2013) заявление ФИО4 от 25.02.2025 (вх.№ 91/2472) возвращено заявителю в связи с истечением 31.12.2024 полномочий Департамента градостроительного развития Томской области по рассмотрению заявлений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО4 указано на незаконность действий Департамента градостроительного развития Томской области на основании ответов от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432) и от 04.03.2025 (исх. № 91-16-2013), нарушивших права административного истца на получение до окончания 2024 года на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в собственность без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003).

Согласно ответу отдела ЗАГС г.Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области от 15.05.2025 № 025-97000001-И01986, свидетельству о смерти серии II-OM № 536489 от 10.05.2025, 07.05.2025 ФИО4 умерла.

Как следует материалов наследственного дела № 39937524-47/2025, открытого после смерти ФИО4 нотариусом ФИО9, единственным наследником, обратившимся к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО4, является ФИО1 (дочь).

Ответом нотариуса ФИО9 от 13.11.2025 (исх. № 163) подтверждается, что иные наследники с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО4 либо об отказе от наследства не обращались.

Согласно п. 1 ст. 1110 ГК РФ, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Как предусмотрено ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Исходя из содержания п. 4 ст. 1152 ГК РФ, наследник, принявший наследство, становится собственником имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснил, что в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (п. 1 ст. 1175 ГК РФ (п. 14).

При отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

Таким образом, ФИО1 обладает правом наследования спорного земельного участка, предоставленного ФИО4 (матери) на праве аренды, не оформленного наследодателем в собственность при жизни.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475), администрация города Томска является органом местного самоуправления.

В силу п.п. 38 Устава г.Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Закона N 58-ФЗ, Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, а также установить дополнительные случаи для заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В рамках реализации указанной нормы было принято Постановление N 629.

Статья 8 Закона N 58-ФЗ и Постановление N 629 действовали до 31.12.2024.

В п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей в спорный период времени) предусмотрено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 4 Закона Томской области от 27.12.2023 N 126-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области" 1) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 6, 9, 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 3 - 7 статьи 39.5, подпунктами 7, 8, 9, 11, 14, 15, 19, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.7 статьи 3, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 2) предварительное согласование предоставления земельных участков при осуществлении полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 N 6, в части полномочий в области земельных отношений Департамент осуществляет: а) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 6, 9, 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 3 - 7 статьи 39.5, подпунктами 7, 8, 9, 11, 14, 15, 19, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.9 статьи 3, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; б) предварительное согласование предоставления земельных участков при осуществлении полномочий, указанных в подпункте а) настоящего подпункта, а также в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.13 Положения о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, утвержденному решением Думы Города Томска от 05.03.2024 N 841, в сфере земельных отношений Департамент: 1) является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск»; 4) осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решения о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск»; 5) осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решения о возврате заявлений, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск»; 6) заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, мены в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам.

Порядок оказания государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержден Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 № 43 и осуществляется Департаментом градостроительного развития Томской области; порядок оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", утвержден постановлением администрации г.Томска от 12.09.2023 № 770 и осуществляется Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска.

В соответствии с п. 17 административного регламента, утвержденного Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 № 43 департамент возвращает запрос о предоставлении государственной услуги в течение 10 календарных дней со дня регистрации запроса в следующих случаях: 1) несоответствия запроса о предоставлении государственной услуги требованиям подпункта 1 пункта 13 настоящего административного регламента; 2) отсутствие у Департамента полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка; 3) непредставление с запросом о предоставлении государственной услуги документов, предусмотренных пунктом 13 настоящего административного регламента, предоставление которых заявителем является обязательным.

Как следует из материалов дела, заявление административного истца от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, в районе п.Басандайка, дет.сад № 63, площадью 1190 кв.м (вид разрешенного использования – для огородничества) на основании подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 Департаментом градостроительного развития Томской области в установленном порядке не рассмотрено, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении указанного земельного участка административным ответчиком, в соответствии п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, не принято, данное заявление ФИО4 в порядке п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ не возвращено.

Ответ Департамента градостроительного развития Томской области от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432) на указанное обращение ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) содержит информацию разъяснительного характера о праве заявителя обратиться в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска за предоставлением в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003) после внесения сведений о границах в ЕГРН, что не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком регламентированного порядка рассмотрения заявлений указанной категории. Правовое обоснование со ссылками на нормы действующего законодательства в данном ответе не приведено, итоговое решение по существу рассмотрения заявления не принято.

В судебном заседании представителем административного ответчика указанные обстоятельства не оспаривались, подтверждено, что ответ Департамента градостроительного развития Томской области от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432) не является решением по существу рассмотрения заявления ФИО4, а информирует заявителя о результатах рассмотрения заявления кадастрового инженера ФИО5 от 25.12.2024.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что совместное рассмотрение административным ответчиком заявления ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) и заявления кадастрового инженера ФИО5 о согласовании межевого плана спорного земельного участка от 25.12.2024 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, является недопустимым. При этом заявление ФИО4 свидетельствует о необходимости получения услуги по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), на основании подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, и подлежало рассмотрению в порядке и сроки, регламентированные требованиями действующего законодательства. Указание ФИО4 на совместное рассмотрение заявления ФИО4 с заявлением кадастрового инженера ФИО5 от 25.12.2024, не обязывает соответствующий орган действовать вопреки установленному порядку, поскольку каждое из указанных обращений является самостоятельным, подлежащим рассмотрению в отдельно установленном порядке. Таким образом, ответ Департамента градостроительного развития Томской области от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432) на заявление ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) подлежит признанию незаконным.

Принимая во внимание изложенные выводы суда о незаконности ответа Департамента градостроительного развития Томской области от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432), учитывая спровоцированное повторное обращение ФИО4 25.02.2025, поскольку обращение ФИО4 с заявлением от 25.02.2025 (вх. № 91/2472) вызвано отсутствием рассмотренного по существу заявления ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) и приятого решения в соответствии с установленными положениями законодательства, несмотря на истекший срок действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 по состоянию на 25.05.2025, суд признает ответ Департамента градостроительного развития Томской области от 04.03.2025 (исх. № 91-16-2013) незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие рассмотренного первоначального заявления ФИО4 от 26.12.2024 (вх. № 91/9485), суд полагает необходимым возложить на Департамент градостроительного развития Томской области обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: 70:21:0200038:2003), расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, в районе п.Басандайка, дет.сад № 63, площадью 1190 кв.м (вид разрешенного использования – для огородничества).

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными ответы Департамента градостроительного развития Томской области от 20.01.2025 (исх. № 91-18-0432), от 04.03.2025 (исх. № 91-16-2013).

Возложить на Департамент градостроительного развития Томской области обязанность рассмотреть заявление ФИО4 от 26.12.2024 (вх.№ 91/9485) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка (кадастровый номер: /________/), расположенного по адресу: /________/ (вид разрешенного использования – для огородничества).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен 22.01.2026.