Судья Байкина С.В.

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-467/2020

г. Ханты-Мансийск

21 октября 2020 г.

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе) Е.А. на постановление судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя руководителя по амбулаторно – поликлинической работе Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» И.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении И.П.. прекращено на основании пункта 2 части1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе Е.А.. просит состоявшееся по делу постановление отменить.

Заместитель руководителя по амбулаторно – поликлинической работе Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» И.П.., главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе Е.А.., извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебное заседание явилась А.В.., действующая на основании доверенности в качестве представителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явились.

Оснований для признания обязательным присутствия указанных лиц не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи городского суда.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2020 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе Е.А. составлен протокол об административном правонарушении.

По мнению должностного лица, заместителем руководителя по амбулаторно - поликлинической работе БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» И.П. 21 апреля 2020 года в период времени с 10:30 до 12:30 часов, а также 01 мая 2020 года в период времени 12:50 до 13:50 часов допущены бездействия, которые привели к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно им были нарушены пункты должностной инструкции № 2.1, 2.2, которыми предусмотрены непосредственная организация оказания первичной медико - санитарной, специализированной и иной медицинской деятельности на амбулаторном этапе, осуществление организации работы коллектива медицинской организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг, а также контроль за выполнением работниками в курируемых подразделениях своих должностных обязанностей.

В обоснование в протоколе указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно акту санитарно - эпидемиологического расследования от 21 апреля 2020 года в городе Мегионе в период с 03 апреля 2020 года по 20 апреля 2020 года зарегистрировано 35 случаев выявления РНК новой коронавирусной инфекции Covid-19.

В ходе проведенного эпидемиологического расследования по БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» должностным лицом установлено, что за выявленными лицами с Covid-19, оставленными на дому, лицами, общавшимися с больными Covid-19, не устанавливается ежедневное медицинское наблюдение, что является нарушением пункта 15.1 СП 3.113.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию. 

Определением начальника ТО Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе от 11 июня 2020 года протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела переданы в Мегионский городской суд для рассмотрения.

Соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности предполагает всесторонне, полное и объективное выяснение обстоятельств, связанных, в частности с наличием состава административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 должностной инструкции заместителя руководителя по амбулаторно-поликлинической работе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница № 1» заместитель руководителя по амбулаторно-поликлинической работе осуществляет руководство деятельностью курируемых подразделений в соответствии с положениями о структурных подразделениях, функциями и задачами, на них возложенными, а также приказами и распоряжениями главного врача. Непосредственно организует оказание первичной медико-санитарной, специализированной и иной медицинской деятельности на амбулаторном этапе. Осуществляет систематический контроль за качеством и своевременностью медицинских услуг, оказываемых и предоставляемых курируемыми подразделениями.

Рассматривая материалы по настоящему делу об административном правонарушении, судья городского суда, исследовав все представленные доказательства и дав им надлежащую юридическую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, выслушав показания участвующих в деле свидетелей, пришел к верному выводу об отсутствии в действиях И.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу, так как работа амбулаторно-поликлинического отделения БУ «Мегионская городская больница» в период, в течение которого И.П. вменяется совершение административного правонарушения, была в целом организована в соответствии с требованиями санитарных правил. 

Заболевшие, нуждавшиеся в госпитализации, были своевременно госпитализированы, в том числе принудительно путём обращения с административными исковыми заявлениями в Мегионский городской суд. 

За больными с легкой формой заболевания и переносящими заболевание без симптомов, а также за лицами, контактировавшими с больными, было организовано наблюдение, все случаи заболевания были своевременно выявлены, своевременно отбирались лабораторные анализы, проводилась дезинфекция, корректировалась организация работы врачей с учетом ее значительного увеличения, ежедневно на проводимых с работниками отделения совещаниях заместитель руководителя контролировал работу подчиненных, собирал информацию, давал указания о своевременном направлении экстренных извещений, оказании помощи больным.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ, обстоятельства, связанных, в частности с наличием состава административного правонарушения, входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к административной ответственности.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, направлены на переоценку объективно установленных судьёй Мегинского городского суда обстоятельств и сводятся к несогласию заявителя с судебной оценкой имеющихся в деле доказательств, что не свидетельствует о допущенных судьёй существенных нарушениях требований КоАП РФ.

Таким образом, руководствуясь статьями 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя руководителя по амбулаторно – поликлинической работе Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Мегионская городская больница» И.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе Е.А.. – без удовлетворения.

Судья 

суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.Л. Полуян