дело №2-543/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004691-35

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(полный текст) 

03 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Заворотный ФИО6, о признании недействительным распоряжения, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, прекращении права собственности на земельный участок, возложении обязанности выполнить определенные действия, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) о признании недействительным распоряжения №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> Департамента «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> исключении из ЕГРН сведений о земельном участке площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты>, прекращении права собственности города Севастополя на данный земельный участок, возложении обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги (предварительное согласование предоставления земельного участка) об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

Требования обоснованы тем, что истец, имея статус «

<

данные изъяты>» в соответствии с положениями п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №106-ЗС от 23.01.2015 в качестве меры социальной поддержки имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. 

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусматривалось образование земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Данное обращение было оформлено заявлением от 

<

данные изъяты>. под № 

<

данные изъяты>. В результате рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было оформлено письмом за исх. №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>. Решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Севастополя от 

<

данные изъяты> решение Департамента признано незаконным, обязано Департамент повторно рассмотреть заявление истца. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было оформлено письмом за исх. № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>. Решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Севастополя от 

<

данные изъяты> решение Департамента, оформленное письмом за исх. №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, было признано незаконным. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

данные изъяты> вх. №

<

данные изъяты>. При выяснения обстоятельств исполнения Департаментом решения 

<

данные изъяты> районного суда г. Севастополя от 

<

данные изъяты> истцу стало известно, что 

<

данные изъяты> Департаментом было издано распоряжение №

<

данные изъяты>-РДЗ, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. Также данным распоряжением было предварительно согласовано предоставление земельного участка третьему лицу Заворотному ФИО6. 

<

данные изъяты> был осуществлён государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, на основании вышеуказанного распоряжения. Несогласие истца с распоряжение Департамента №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> стало поводом для обращения в суд с настоящим иском. 

В судебное заседание истец, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представителем истца подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, исковые требования поддержал в полном объёме, приобщил к материалам дела копию распоряжения Департамента от 02.12.2024 №

<

данные изъяты>

Представитель административного ответчика Департамента в суд не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично в силу нижеследующего.

Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №106-ЗС от 23.01.2015 устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее - ЗС №106). 

В силу п. 3 ст. 17 ЗС №106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС №106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. 

Истец ФИО1, имея статус «

<

данные изъяты>», что подтверждается паспортом серии 

<

данные изъяты>, выданным 

<

данные изъяты> ФМС, 

<

данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением №

<

данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусматривалось образование земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. 

В результате рассмотрения заявления истца Департаментом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было оформлено письмом за №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>. 

Решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Севастополя от 

<

данные изъяты> вышеуказанное решение Департамента было признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. 

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было оформлено письмом за №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>

Решением 

<

данные изъяты> районного суда г. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> решение Департамента, оформленное письмом за №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> было признано незаконным. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 под. №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г

<

данные изъяты> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

<

данные изъяты> Департаментом было издано распоряжение №

<

данные изъяты>, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и предварительно согласовано предоставление земельного участка Заворотному ФИО6. 

<

данные изъяты> Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя был осуществлён государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: г

<

данные изъяты> на основании вышеуказанного распоряжения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 

Из распоряжения 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> Департамента усматривается, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> кв.м., было подано Заворотным ФИО6 

<

данные изъяты> под №

<

данные изъяты>, в то время, как истец обратилась с аналогичным заявлением в отношении данного участка еще 

<

данные изъяты> и на протяжении 3-х лет принимала меры, в том числе и путём обращения в суд с исками, для реализации своего права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной истцом в суд, и схемы, утверждённой распоряжением Департамента №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, усматривается, что они разработаны в отношении одного и того же земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Учитывая вышеизложенное, подтверждение решениями 

<

данные изъяты> районного суда г. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по делу 

<

данные изъяты> и от 

<

данные изъяты> по делу 

<

данные изъяты> права истца на получение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> кв.м., суд приходит к выводу о несоответствии распоряжения Департамента №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, что лишает права ФИО1 на получение в аренду земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. 

Судом при принятии решения учитывается, что распоряжением Департамента от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> было отменено оспариваемое истцом распоряжение Департамента от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания распоряжения Департамента от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> недействительным. 

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ указывает на то, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. 

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. 

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. 

Ст. 12 ГК РФ в качестве способов защиты прав предусматривает признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Ч. 3 ст. 6 ЗК РФ определяет земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально - определённой вещи. 

Согласно Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ государственный кадастровый учёт земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально – определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При этом, п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» №218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав предусматривает вступившие в законную силу судебные акты. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и прекратить в связи с этим права собственности города Севастополя на данный земельный участок. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО6 - удовлетворить частично. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты>. 

Прекратить право собственности города Севастополя на земельный участок площадью 779 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги (предварительное согласование предоставления земельного участка) об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя. 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко