Дело № 2а-733/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торжок 20 июня 2024 года 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г., 

с участием представителя административного истца –помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» (далее МБДОУ «Детский сад № 3»).

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 3» по адресу: 

<

...> расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. В нарушение пп. 9, 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) не укомплектовано термометром медицинским (1 шт.), травматическая укладка не укомплектована бинтом стерильным ( 1 упаковка), салфетками стерильными (1 упаковка).

Таким образом, медицинский блок МБДОУ «Детский сад № 3» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законные интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц. Административным ответчиком нарушаются нормы пп. 2,3 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся образовательного учреждения. 

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Детский сад № 3» является городской округ город Торжок Тверской области от имени которого выступает управление образования администрации города Торжка. Согласно ответу управления образования администрации города Торжка финансирование на приобретение указанных выше средств в 2024 году не предусмотрено. 

На основании изложенного, Торжокский межрайонный прокурор просит признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 3», выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, незаконным; обязать МБДОУ «Детский сад № 3» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования - термометра медицинского (1 штука), бинта стерильного (1 упаковка), салфетки стерильной ()1 упаковка; обязать МБДОУ «Детский сад № 3» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру об исполнении решения суда по административному делу. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 3» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что требования прокурора считает законными и обоснованными. 

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации города Торжка, в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что заявленные требования оставляют на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств не представил.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 123» является образование дошкольное (ОКВЭД 029-2014). 

Как усматривается из п. 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 3», последнее является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением.

Образовательное учреждение, расположенное по адресу: 

<

...>, оборудовано медицинским блоком, имеется лицензия на оказание медицинских услуг. 

В ходе проверки установлено, что медицинский блок образовательного учреждения не укомплектован: термометром медицинским (1 шт.), бинтом стерильным (1 упаковка), салфеткой стерильной (1 упаковка), что подтверждается информационным письмом Управления образования Администрации города Торжка и не оспаривается административным ответчиком.

Как следует из информационного письма Управления образования Администрации города Торжка № 02-06/588 от 29.03.2024 г., в бюджете муниципального образования финансы по приобретению данных средств в 2024 году не запланированы.

Тем самым, судом достоверно установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ «Детский сад № 3», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение надлежащих условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Указанное бездействие создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований закона создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения соответствующих ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере охраны здоровья; обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие административного ответчика является длящимся и продолжается на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом не нарушен. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административные ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3», выразившееся в не укомплектовании медицинского блока в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, незаконным.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования - термометра медицинского (1 шт.), бинта стерильного (1 упаковка), салфетки стерильной (1 упаковка), о чем в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.

Подлинник решения находится в административном деле №2а-733/2024 (УИД 69RS0032-01-2024-001391-05) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева