К О П И Я

Дело № 7-78/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2024 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО - заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО2 от 06 февраля 2024 № 40/Н юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 27 марта 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен защитник АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение суда изменить, назначив Обществу за совершение 40 административных правонарушений (постановления №№ с 1/Н по 40/Н) по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ одно наказание в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. 

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 130 о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по 16 августа 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 19).

В ходе проверки 24 августа 2023 года осуществлен осмотр территорий эксплуатируемых Обществом месторождений, включая территорию в районе водовода низкого давления УПСВ-Ср.Итур-КНС Средне-Итурское м/р, 30 м от КНС Средне-Итурского месторождения, в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш. 63°25"33.5"" в.д. 074°49"40.0"" обнаружен земельный участок со следами проведения работ (плодородный слой почвы нарушен, территория отсыпана песчано-торфяной смесью, наблюдаются следы ковша экскаватора). Территория со следами проведения работ отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью. Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено превышение содержания нефтепродуктов и водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно (л.д. 9-28 адм. материала). 

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии СЛХ02137НЭ, в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договора аренды № 196/Л-07 от 14 декабря 2007 года, и относится к эксплуатационным лесам (л.д. 51, 90-94 адм. материала).

Как указано Обществом, выявленный в ходе проверки факт является следствием проведения работ по локализации и ликвидации последствий разгерметизации водовода низкого давления УПСВ-Ср.Итур-КНС Средне-Итурское м/р, 30 м от КНС Средне-Итурского м/р, произошедшей 08 декабря 2022 года и приведшей к разливу подтоварной воды на участке 0,4 га. Собственными силами Общества проведен комплекс работ, направленный на локализацию и ликвидацию загрязнения, возникшего в результате упомянутой разгерметизации, проект рекультивации земельного участка земель лесного фонда находится на согласовании (л.д. 47-50 адм. материала). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

15 января 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» возбуждено дело об административном правонарушении ч.2 ст.8.31 КоАП РФ (л.д. 4-7 адм. материала); впоследствии должностным лицом департамента вынесено постановление с назначением наказания виде административного штрафа в размере 105 000 рублей (л.д. 111-117 адм. материала).

Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым должностным лицом и судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем деле факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного АО «Газпромнефть-ННГ», сомнений не вызывает, Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья сочли, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется, выводы о виновности АО «Газпромнефть-ННГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо и судья правильно не установили, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на рассмотрение дела данной категории должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при возбуждении дела, рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и как следствие, основанием для отмены судебного решения не являются.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 марта 2024 в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова