УИД: 61RS0033-01-2024-000088-84 

Дело № 2-470/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В., 

при секретаре Асланян К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения. В иске указал, что в результате проверки вдоль проезжей части автомобильной дороги в х. Красноармейский по ул. Садовой в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует освещение, а также имеются дефекты дорожного полотна. Дорожная сеть в указанном населенном пункте не освещается, что может повлечь нарушение правил дорожного движения, а также причинение вреда жизни и здоровья граждан вследствие нарушений правил дорожного движения, в связи с чем просил суд обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Садовой в х. Красноармейский, а также обеспечить дорожное освещение указанной улицы, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 34, 37 указанного Закона). 

Положениями ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

Согласно ст. 6 Федерального закона №124 «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части решения вопросов местного значения, касаемых организации дорожного освещения территорий.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области 04.09.2023, 13.09.2023 главе администрации Кагальницкого района направлялись запросы о предоставлении сведений о проведении ремонтных работ дорожного покрытия, освещения в х. Красноармейском (л.д. 5-8).

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области 13.09.2023 вносилось представление об устранении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 9-12). 

До настоящего времени требования предписания прокурора Кагальницкого района не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который признан национальным стандартом.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, в том числе несовершеннолетних, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. 

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В п. 4.6, п. 4.6.1.4 данного акта определено, что в целях улучшения условий видимости горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог должна составлять: для улиц непрерывного движения не менее 15 лк; для улиц регулируемого движения - не менее 10 лк; для улиц районного значения, для улиц и дорог местного значения - не менее 8 лк. 

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в результате проверки вдоль проезжей части автомобильной дороги в х. Красноармейский по ул. Садовой в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует освещение, а также имеются дефекты дорожного полотна. Дорожная сеть в указанном населенном пункте не освещается, что может повлечь нарушение правил дорожного движения, а также причинение вреда жизни и здоровья граждан вследствие нарушений правил дорожного движения. 

Таким образом, освещение дорожной сети осуществляется ненадлежащим образом, что создает реальные предпосылки к повышению аварийности на дорогах и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение указанных процессуальных требований ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, в суд не представлено. 

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, а также с учетом того, что ответчик не представил в суд возражения против заявленного иска, фактически признав исковые требования, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Садовой в х. Красноармейский, а также обеспечить дорожное освещение указанной улицы, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 22.02.2024 года