Дело 5-38/2025

УИД № 10RS0003-01-2025-000118-62

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2025 г. г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н. при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», юридический адрес: 

<

...> помещение 6-Н. 

у с т а н о в и л:

17 февраля 2025 года в 12 часов 41 минут по результатам проведения внепланового инспекторского визита в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» в помещениях подразделения по Кемскому району (объект категории значительного риска), расположенных по адресу: Республика Карелия, 

<

...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности в том числе, повторно в части несоответствия эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

имеющийся выход из помещения Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным (ведет через коридор в другое помещение). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 89: Выходы являются эвакуационными, если они ведут:

из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа: г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе коридор;

в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

Постановлением № 3 от 12.03.2024 Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», за нарушение требований пожарной безопасности привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, за что предусмотрена административная ответственность юридического лица в соответствии с частью 2.1. статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление № 3 от 12.03.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа было исполнено 25.03.2024, таким образом, ГБУ СО «КЦСОН», по состоянию на 28.02.2025 является лицом, подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Республики Карелия «Комплексным центром социального обслуживания населения Республики Карелия» совершено правонарушение предусмотренное частью 2.1. статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемкому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1 настаивал на признании учреждения виновным в несоблюдении правил противопожарной безопасности. 

Представитель государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия ФИО2, действующая на основании доверенности, возражал относительно привлечения учреждения к административной ответственности по тем основаниям, что оно ранее было наказано за это же правонарушение, а так же обращалось за субсидированием на устранение нарушений противопожарной безопасности. В случае назначения штрафа просит учесть финансовое положение учреждения, усилия направляемые на устранение нарушений противопожарной безопасности.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение административного наказания к правонарушителю осуществляется на основании постановления по делу об административном правонарушении.

Из смысла п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что однородное (повторное) административное правонарушение - это правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

В ст. 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в законную силу постановления о назначении ему административного наказания и в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как установлено в судебном заседании, постановлением № 3 от 12.03.2024 Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», за нарушение требований пожарной безопасности было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Обоснованность привлечения Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания подтверждено Решением Кемского городского суда Республики Карелия от 27.09.2024 и Решением Верховного Суда Республики Карелия от 21.11.2024. Постановление вступило в законную силу. Постановление № 3 от 12.03.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа было исполнено 25.03.2024. Срок в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию не истек.

17 февраля 2025 года в 12 часов 41 мин. по результатам проведения внепланового инспекторского визита в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» в помещениях подразделения по Кемскому району (объект категории значительного риска), расположенных по адресу: Республика Карелия, 

<

...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в части несоответствия эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: имеющийся выход из помещения Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным (ведет через коридор в другое помещение).

В соответствии с ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выходы являются эвакуационными, если они ведут:

из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа: г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе коридор;

в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

Проверкой установлено, что имеющиеся выходы не соответствуют вышеназванным требованиям.

Объект расположенный по адресу: Республика Карелия, 

<

...> отнесен к категории значительного риска.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, фактически установленные обстоятельства, суд полагает обоснованным привлечение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» к административной ответственности по части 2.1. статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушение лицом привлекаемым к административной ответственности установленных правил пожарной безопасности подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2025 № 2502-10-007-00011/6/1, объяснением к протоколу об административном правонарушении, уведомлением о проведении инспекторского визита, решением о проведении инспекторского визита, актом инспекторского визита, протоколом осмотра от 07.02.2025 и фототаблицей к нему, предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, предписанием об устранении нарушений обязательных требований.

Санкция части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа, размер которого определяет с учетом всех вышеуказанных обстоятельств дела наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств в минимальном размере. Применение наказания в виде приостановления деятельности суд не считает правильным с учетом возможности устранения нарушений без приостановления деятельности комплексного центра социального обслуживания. Так же, суд на основании совокупности имеющихся доказательств учитывает, что в месячный срок устранение названных требований пожарной безопасности невозможно. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вступившим в законную силу 11 января 2015 года, реализовано названное постановление Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях или жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание социальную значимость возложенных на центр социального обслуживания обязанностей, степень вины центра в совершении вменяемого правонарушения, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ и назначить Государственному бюджетному учреждению Социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Довод представителя лица привлекаемого к административной ответственности о том, что оно привлекается к административной ответственности за то правонарушение за которое уже было наказано не является обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности, за совершение которого Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» привлечено к административной ответственности постановлением государственного инспектора по Кемскому и Лоухскому районам по пожарному надзору от 12.03.2024 года №3, было пресечено в период проведения выездной проверки и его выявления 15.02.2024 года.

В ходе производства по настоящему делу Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, но допущенного в другой период, а именно 17.02.2025 года, и выявленного при проведении другой проверки.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что заявитель дважды привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Довод лица привлекаемого к административной ответственности о том, что отсутствует его вина в совершении административного правонарушения поскольку имеющееся финансирование не позволяет обеспечить соблюдение правил противопожарной безопасности не является основанием для освобождения его от административной ответственности поскольку факт совершения правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, а отсутствие или недостаточное финансирование юридического лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Недостаточное финансирование учтено судом в качестве смягчающего наказание обстоятельства при назначении наказания в виде штрафа. По этому же основанию размер штрафа снижен в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из представленных государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» заявок о предоставлении субсидии от 21.02.2024, 12.03.2024, 11.07.2024 предложений о выделении денежных средств для переоборудования эвакуационных выходов в структурном подразделении по адресу: 

<

...> привлекаемым к административной ответственности не направлялось. Как пояснил представитель государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» заявки о предоставлении субсидий на устранение нарушений по проверке структурного подразделения по адресу: 

<

...> от февраля 2024 года не направлялись.

Заявка от 07.03.2025 была направлена в 2025 году после проведения повторной проверки и выявления правонарушения, ввиду чего не может служить основанием для прекращения производства по делу в связи с не выделением бюджетных ассигнований.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 2.1 ст. 20.4, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо-Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу-Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Хольшев

Резолютивная часть постановления

объявлена 17 марта 2025 года