ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья: Бекмансурова Т.П. №

дело № (первая инстанция)

дело № (вторая инстанция) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 3 июня 2024 года жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С. на решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С.. от 22 марта 2024 года должностное лицо – Глава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2024 года постановление должностного лица административного органа от 22 марта 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С. просит решение судьи районного суда отменить, оставив без изменения оспариваемое постановление от 22 марта 2024 года, ссылаясь на принятие решение с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ: необоснованность выводов о невыполнении должностным лицом требований о необходимости описания события административного правонарушения, поскольку указанные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами; исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств, поскольку в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ и в протоколе об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении указан субъект административного правонарушения – должностное лицо Глава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В., являющийся законным представителем должника по исполнительному производству.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В., и должностное лицо, обратившееся с жалобой, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу 22 января 2016 года решения Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 декабря 2015 года на Администрацию МО «Зуринское» возложена обязанность в срок до 1 октября 2016 года обратиться в Межмуниципальный отдел по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о регистрации права собственности на автомобильные дороги, а также в срок до 31 декабря 2016 года осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

На основании выданного Игринским районным судом Удмуртской Республики исполнительного листа серии ФС № от 25 января 2016 года судебным приставом-исполнителем Игринского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике 24 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Зуринское» (л.д.13-15). 

11 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования «Зуринское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.16).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Игринского РОСП от 22 февраля 2023 года на основании определения Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 января 2023 года о процессуальном правопреемстве произведена замена должника в исполнительном производстве с Администрации муниципального образования «Зуринское» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (л.д.17-19).

19 июня 2023 года должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа (л.д.20). В связи с неисполнением требований исполнительного документа 22 ноября 2023 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.20-21).

Последующим требованием, полученным должником 11 декабря 2023 года (л.д.23), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда – в 30-дневный срок со дня получения требования, при этом должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Данное требование должностного лица Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 марта 2024 года в отношении Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

22 марта 2024 года оспариваемым постановлением временного исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С.. Глава Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу ввиду того, что в протоколе не содержится информации о должностных обязанностях, которые не исполнило должностное лицо, соответственно, не установлен в соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ факт ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, что относится к событию административного правонарушения. 

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

В силу положений ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.113 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что должником по исполнительному производству №-ИП от 24 марта 2017 года является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен в отношении должностного лица – Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В., который избран на соответствующую должность решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 11 ноября 2021 года и вступил в должность 12 ноября 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации. 

В силу ст. 70 названного Федерального закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно Уставу муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», принятому решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 11 ноября 2021 года № 3-3 (в ред. 14.12.2023), структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют, в том числе местная администрация; Глава муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (статья 22 Устава). Глава муниципального образования, как должностное лицо, возглавляющее Администрацию района и исполняющее полномочия главы Администрации района, возглавляет Администрацию района на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации района; организует осуществление Администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, несет ответственность перед населением и Советом депутатов за деятельность Администрации района в порядке, предусмотренном настоящим Уставом (ст. 30 Устава).

Указанное свидетельствует о том, что привлекаемое должностное лицо Ч.А.В. является законным представителем должника Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» и несет ответственность при осуществлении последним полномочий по решению вопросов местного значения. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, изложенная в нем формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние должностного лица – Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. как законного представителя должника по исполнительному производству – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», указанное как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. При этом в протоколе подробно изложены сведения о возбуждении исполнительного производства, выставлении требований Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» об установлении срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, сведения о наложении административного штрафа за неисполнение требований исполнительного документа, сведения о том, что срок, указанный в требовании судебного пристава-исполнителя от 11 декабря 2023 года является вновь установленным.

Указанное соответствует описанию объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризующейся противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

При указанных обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии в протоколе описания события административного правонарушения не соответствует материалам дела.

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Игринский районный суд Удмуртской Республики.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, выяснить и оценить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 названного Кодекса, и, правильно применив нормы материального и процессуального права дать верную квалификацию действиям лица, привлекаемого к административной ответственности и вынести законное и обоснованное решение.

Жалоба подана с соблюдением сроков на её подачу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского районного отделения судебных приставов УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С. на решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2024 года - удовлетворить.

Решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2024 года, принятое по жалобе Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Игринского районного отделения судебных приставов УФССП России по Удмуртской Республике Т.Е.С.. от 22 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» Ч.А.В. направить на новое рассмотрение в Игринский районный суд Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева