УИД: 18RS0022-01-2024-002570-19

Дело № 5-1/2025

(№ 5-38/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Агрыз Республики Татарстан

Дата оглашения резолютивной части постановления: 23 января 2025 года.

Дата составления постановления в полном объеме: 26 января 2025 года.

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Сулейманов А.М.,

при ведении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,

рассмотрев в помещении зала судебных заседаний Агрызского районного суда Республики Татарстан по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>,

с участием:

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: №, ОГРНИП: №), находясь по месту жительства (регистрации) по адресу: 

<

адрес>, направил в УВМ МВД по Удмуртской Республике уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в непрошитом и непронумерованном виде, а также неверным заполнением пункта 1.1 уведомления (не в соответствии с выпиской из ЕГРИП), чем были нарушены требования пунктов 4 и 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536.

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признал полностью, в содеянном раскаялся. Совершение правонарушения пояснил изменением законодательства, а также незнанием о необходимости прошивать и нумеровать уведомление и составлять опись во вложение, поскольку ранее в 2021 году уже направлял подобное уведомление, претензий к которому со стороны государственного органа не поступало. Также пояснил, что при заполнении пункта 1.1 уведомления полагал, что речь идет о виде деятельности принимаемого работника, в связи с чем указал код «18.21», полагая что он означает специальность «разнорабочий». Уточнил, что его деятельность связана с оказанием услуг в сфере общественного питания (фастфуда): изготавливают плов, лепешки, шаурму, среднемесячный чистый доход от которой составляет около 30 000 руб. Низкий уровень дохода мотивировал высокими ставками на аренду помещений, а также снижением спроса на продукцию. Поскольку находится на патентной системе налогообложения и декларации о доходах не подает, размер доходов подтвердить не может. Поскольку ранее к административной ответственности не привлекался, а также в связи с тяжелым финансовым положением просил ограничиться предупреждением.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является доказанной.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, образует неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приложением № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536) установлен порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (далее – Порядок).

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждена Приложением № 7 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536).

Пунктом 4 Порядка определено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

В силу пункта 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из исследованных при рассмотрении дела письменных доказательств (документов) судом установлено следующее.

ФИО1, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя на основании ГРН №, в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее – иностранным гражданином) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в установленный пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ срок 21.09.2024 в Отдел миграции Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике заказным почтовым отправлением № было направлено соответствующее уведомление по форме, утвержденной Приложением № 7 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 (л.д. 10–12, 16–18, 19–23).

Требования к форме и сроку направления уведомления нарушены не были.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 4 Порядка уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в пункте 1.1 «Основной вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)» (кодовое обозначение вида) ФИО1 указан неверный ОКВЭД «18.21», тогда как, согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП), его основным видом экономической деятельности по ОКВЭД является код «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

Кроме того, в нарушение требований пункта 6 Порядка уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), состоящее из 2-х листов, не было прошито и пронумеровано, а на обороте последнего листа заверительная запись отсутствовала.

Указанные нарушения требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ и пунктов 4 и 6 Порядка послужили основанием и поводом для проведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внеплановой документарной проверки и последующего составления в отношении него протокола об административном правонарушении № 268м от 19.12.2024 по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ (л.д. 2–4, 13, 14, 15).

Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол содержит все необходимые для принятия по делу решения сведения.

Вместе с тем, поскольку действующая редакция пункта 8 Порядка не предусматривает обязательного направления уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) почтовым отправлением с описью вложения (достаточно направления заказным письмом с уведомлением о вручении), суд приходит к выводу, что указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение указанного пункта Порядка в связи отсутствием описи вложения в почтовое отправлением является излишним, в связи с чем подлежит исключению из объема вмененного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ. Существенные противоречия о фактах в указанных доказательствах отсутствуют. Оснований для признания их недопустимыми или недостоверными у суда не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Исследованная судом совокупность доказательств подтверждает виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Деяние индивидуального предпринимателя ФИО1 было правильно квалифицировано по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, которые предусмотрены частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 по делу, суд признает раскаяние ФИО1 в совершении административного правонарушения, признание им вины, а также дачу им подробных объяснений об обстоятельствах, способствовавших совершению правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по делу, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом примечания 1 к статье 18.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для индивидуальных предпринимателей как для юридических, то есть наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Суд приходит к выводу, что назначение индивидуальному предпринимателю административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятием), и ухудшение его финансового положения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 стать 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не исключает возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в установленный законом срок и в установленном законом форме представил в УВМ МВД по Удмуртской Республики сведения о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, при этом уведомление не прошил, не пронумеровал, заверительную надпись на последнем листе не сделал, а также допустил одну ошибку при указании своего кода ОКВЭД, который содержится в ЕГРИП и является общедоступной информацией. При этом сведения в отношении иностранного гражданина были указаны достоверные.

Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела, о существенном нарушении допущенными нарушениями в связи с отсутствием прошивки, нумерации, заверительной надписи, а также ошибкой при указании ОКВЭД охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится.

Обстоятельство привлечения ранее индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного или тождественного правонарушения судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, статус индивидуального предпринимателя как субъекта малого предпринимательства (микропредприятия), а также что в рассматриваемом деле правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных или неблагоприятных последствий в результате деяния индивидуального предпринимателя либо создания угрозы безопасности государства не имеется, назначение административного штрафа повлечет существенное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение будет соответствовать характеру допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления была вынесена и оглашена 23.01.2025. В связи большим количеством подлежащих описанию в постановлении обстоятельств, судьей в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ было принято решение об отложении составления мотивированного постановления на срок не позднее 26.01.2025, о чем было сообщено участникам производства при оглашении его резолютивной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9–29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 (Десяти) дней со дня вручения или получения изготовленной в полном объеме его копии через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.М. Сулейманов