Судья Горьков Д.В. дело № 21-2672/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 07 декабря 2017 года 

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО1 решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 02 ноября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1322 от 23.08.2017 года о привлечении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1322 от 23.08.2017 года о юридическое лицо - публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС» или Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г.Самары от 02 ноября 2017 года постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым представителя ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения в виду не заключения соглашения между ПАО «ФСК ЕЭС» и администрацией района на содержание прилегающей территории, возлагающего обязанности на ПАО «ФСК ЕЭС» по осуществлению работ по содержанию и благоустройству в виде покоса травы и удалению порослей. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, возражения представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Из содержания пункта 11 Главы 3 Раздела 2 указанных Правил благоустройства, следует, что работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное; на земельных участках, находящихся в собственности, аренде ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 20 главы 3 раздела 2 Постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» общим требованием к организации содержания и благоустройства территории относится, в том числе, ежедневная уборка территории, а также проведение покоса травы при достижении высоты более 15 сантиметров.

В соответствии с п.п.21 п.11 главы 3 раздела 2 Постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» работы по благоустройству и содержанию в порядке на территориях, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), а также к опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам, осуществляют организации, эксплуатирующие данные сооружения.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на 14 часов 49 минут 07.08.2017 и на 14 часов 45 минут 08.08.2017 по адресу: 

<

...> от Конного проезда до ул.Камчатской, ПАО «ФСК ЕЭС»,эксплуатирующее линии электропередачи, допустило неисполнение п.п.21 п.11 главы 3 раздела 2 Постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно: не осуществило ежедневную уборку и покос травы высотой свыше 15 см на прилегающей к опорам линий электропередачи территории, чем нарушило ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние, как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ФСК ЕЭС» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 14.08.2017 г., фотоматериалами с места проведения осмотра, постановлением по делу об административном правонарушении от 23.08.2017 года и иными материалами дела. Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО «ФСК ЕЭС» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ПАО «ФСК ЕЭС» материалами дела подтверждается в полном объеме.Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе в части отсутствия в действиях Общества состава и события вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения ввиду отсутствия соглашения о содержании прилегающей территории, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.При этом, из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, в г.о. Самара для целей не связанных со строительством, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области с одной стороны и ПАО «ФСК ЕЭС» с другой стороны 10.06.2013 года, земельный участок общей площадью 1447,5 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ЛЭП-220 кВ «Зубчаниновка-1,2» занимаемый электросетевым комплексом в границах, указанных в кадастровом паспорте передан в аренду ПАО «ФСК ЕЭС».Так, согласно пункту 11 Главы 3 Раздела 2 указанных Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное; на земельных участках, находящихся в собственности, аренде ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении от 23.08.2017 года, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно земельного участка, принадлежащего ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора аренды, то есть требования по ежедневной уборке и покос травы высотой свыше 15 см на прилегающей к опорам линий электропередачи территории, должны соблюдаться ПАО «ФСК ЕЭС». В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».Административное наказание ПАО «ФСК ЕЭС» назначено в пределах санкции ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Порядок и срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара №1322 от 23.08.2017 года о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3 - без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков