УИД- 05RS0№-64

Гр.

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 г. 

<

адрес>

Кировский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Магомедова М.Г., 

при секретаре Щейхахмедове Щ.М., Магомедгаджиевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства, указывая, что истец (ООО «Газпром трансгаз Махачкала») осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории РД. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

ФИО1 (далее - Ответчик) на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, выделенном под индивидуальное жилое строение, площадью 1237 кв. м. за кадастровым номером 05:40:000036:492 (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ) в 2016 году возведено незаконное строение - оптовая база «Миарсо» на расстоянии 45 м. от газопровода отвода «Чапаево» 2,4 км. (Фото №, № и №). Зона минимально расстояния в обе стороны от оси газопровода до строений на данном газопроводе (диаметром 200 мм) равна 100 метрам. Наличие незаконного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части несоблюдение зоны минимального расстояния. Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

В составе стройки «Реконструкция газопровода «Моздок- Казимагомед» на участке 610-623 км» на основании проекта 2009 года осуществлялся перенос магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» Ду 1200 (далее МГ «Моздок- Казимагомед») на участке 610-623 км и строительство 5,3 км газопровода отвода «Чапаево» Ду200. Строительство было начато в 2012 году. По трассе прохождения МГ «Моздок-Казимагомед» с 613 по 616 км газопровод диаметром Ду 1200 был демонтирован, а на его место был уложен новый газопровод Ду 200 ГО «Чапаево». Ввод объектов реконструкции - декабрь 2015 год.

Представители Истца неоднократно приезжали на строящейся объект для вручения уведомлений о запрещении строительства, но застройщика не было на месте, а рабочие отказывались брать уведомление. Также главой администрации поселка Ленинкент было направлено письмо главе администрации 

<

адрес> ФИО2 о начале строительства большого объекта в поселке Ленинкент около сельскохозяйственного рынка, с выдачей предписания-уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении всех строительных работ и представить соответствующие документы, но работы продолжались.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ФИО1 (паспорт серия 82 15 №, выдан ОУФМС России по РД в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,4 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства «Оптовой базы Миарсо». Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» и ответчик ФИО1 обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.

Иные лица, участвующие в деле извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства постановлено:

«Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт серия 82 15 №, выдан ОУФМС России по РД в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,4 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства «Оптовой базы Миарсо». 

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> РД с заявлением о восстановлении срока для подачи о пересмотре Решения Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и пересмотре названного решения Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по новым открывшимся обстоятельствам. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено. Решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства отменить. 

Как усматривается из свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ООО «Газпром Трансгаз Махачкала», поставлено на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ от 14.02.2008г.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2016г. собственником земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>, земли совхоза им. Ленина является ФИО1

Как усматривается из акта о выявлении нарушении от 24.01.2017г. на расстоянии 45 метров зоны минимального расстояния от газопровода которое составляет 100 метров имеется объект строительства принадлежащее ФИО1 Факт о наличии строительства, также подтверждается и фототаблицей (фотография), произведенными на месте его возведения.

Данный акт и указанные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ч. 1).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе.

На основании п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР ДД.ММ.ГГГГ, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Правил "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" от ДД.ММ.ГГГГ N 878 следует, что трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1, 5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 9 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Между тем, из материалов дела не следует, что на момент предоставления ответчику земельного участка и начала возведения им строения в ЕГРН имелись сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка.

Как следует из положений ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции РФ).

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104-107 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством РФ положения о них в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ, в том числе, вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Как следует из материалов дела, доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны на дату начала строительства ответчиком спорного строения на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, с соблюдением вышеназванных условий, истцом не представлено.

Доказательства, свидетельствующие об осведомленности ответчика о действии ограничений в использовании земельного участка, на котором возведено спорное строение, на момент предоставления ему земельного участка органом местного самоуправления и строительства дома, о том, что к началу строительства спорного дома сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода были внесены в ЕГРН и обозначены на местности, в материалы дела не представлены.

Обстоятельства того, что ответчик был уведомлен об ограничениях использования земельного участка, что до него были доведены сведения о границах минимального расстояния от магистрального газопровода, в пределах которого не допускается строительство, судом не установлены, материалами дела не подтверждаются.

Доказательства направления ответчику предписаний о прекращении ведения строительных работ, в том числе и по мотиву нарушения минимальных расстояний до оси газопровода, а также о запрете возведения объектов в пределах этих границ, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент строительства он не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка и строительства на нем.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду доказательства осведомленности ответчика о существовании ограничений в пользовании принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, по настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ответчика в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, а также его охранной зоны. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что домовладение, возведенное ответчиком, каким-либо образом нарушает права и интересы третьих лиц или ограничивает обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Отказывая в удовлетворении иска о сносе спорного строения, суд отмечает, что при установленных в судебном заседании обстоятельствах расположение данного объекта в границах минимальных расстояний магистрального газопровода не может быть единственным и достаточным основанием для сноса такого объекта.

Исходя из изложенного, оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами материального и процессуального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Махачкала".

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственность "Газпром трансгаз Махачкала" к ФИО1 (паспорт серия 82 15 №, выдан ОУФМС России по РД в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) об обязании устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,4 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства «Оптовой базы Миарсо» и взыскании с ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Г. Магомедов