УИД: 22RS0031-01-2021-000230-12

Дело №5-62/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Кытманово Алтайского края 22 июля 2021 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Дыренкова Е.Б., при ведении протокола секретарем Юрчиковой А.С., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дмитро-Титовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №13/5-120 от 19.05.2021 г., 11 февраля 2021 года в 09 час. 30 мин. должностным лицом - директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитро-Титовской средней общеобразовательной школы ФИО1 при осуществлении образовательной деятельности нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), выразившиеся в следующем:

1)В организации не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей, а именно: на момент проверки в раздевалках при спортивном зале мелкий сор, полиэтиленовый мешок, кириешки, палочка от чупа-чупчса, на выступающей части панелей слой пыли, шелуха от семечек, во многих местах отсутствует краска; в технической комнате для хранения уборочного инвентаря грязно, на полу пыль, сор, засохшие пятна от стекающей воды с тряпок, что является нарушением требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и подтверждается фотографиями №6-9 фототаблицы к справке по расследованию причин возникновения инфекционной заболеваемости от 05.03.2021 №1;

2)В организации не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или много разовых масок со сменными фильтрами). На момент проверки у директора школы в запасе имелась одноразовая маска, в гардеробной персонала пищеблока на столе лежала использованная маска, таким образом, смена одноразовых масок не производится не реже 1 раза в 3 часа, т.к. запас масок не организован, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» и подтверждается фотографиями №10-11 фототаблицы к справке по расследованию причин возникновения инфекционной заболеваемости от 05.03.2021 №1;

3)Согласно расписанию уроков МБОУ Дмитро-Титовская СОШ Кытмановского района Алтайского края на 2020-2021 учебный год, начало занятий в 3 классе и с 5-го по 11-й классы с 8 часов 30 минут, т.е. с первого урока. Таким образом, общеобразовательной организацией осуществляется работа по разработанному расписанию уроков, перемен, составленному без учета минимизации контактов обучающихся (в том числе сокращения их количества во время проведения термометрии, приема пищи в столовой), что является нарушением требований п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» и подтверждается расписанием уроков МБОУ Дмитро-Титовской СОШ Кытмановского района Алтайского края на 2020-2021 уч.год.

Указанные действия (бездействие) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: новой коронавирусной инфекции.

Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает риск распространения инфекционных заболеваний, в том числе коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

На момент выявления правонарушений лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства являлся директор МБОУ Дмитро-Титовской СОШ ФИО1 

Должностное лицо не приняло исчерпывающих мер для недопущения выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. 

Данные действия (бездействие) со стороны должностного лица, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих людей, привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований.

Представитель Роспотребнадзора - главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в Дмитро-Титовской школе была вспышка заболеваемости COVID-19, болели учителя и ученики. 11 февраля 2021 года по данному факту в школе проводилась проверка, на момент проверки образовательная деятельность в Дмитро-Титовской СОШ не велась, приготовление пищи не осуществлялось, в школе никого не было. Для проведения проверки директор был вызван из дома. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении административного правонарушении не признал. При этом пояснил, что на момент проведения Роспотребнадзором проверки 11 февраля 2021 года Дмитро-Титовская СОШ находилась на карантине, образовательная деятельность в ней не велась, начиная с 05.02.2021 года, приготовление пищи не осуществлялось, персонал и ученики отсутствовали. В школе была произведена уборка и школу закрыли. 

11 февраля 2021 года его вызвали на работу, пояснив тем, что приехал Роспотребнадзор. Он полагал, что сотрудники Роспотребнадзора приехали, чтобы провести заключительную дезинфекцию, а оказалось, что они приехали по другому поводу. 

С нарушениями, указанными в протоколе, он не согласен. Так, в школе ежедневно производилась влажная уборка с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей. Весь персонал серьезно отнесся к соблюдению профилактических мер, направленных на нераспространение коронавирусной инфекции. 

Представитель Роспотребнадзора указал в протоколе, что якобы где-то в спортивных раздевалках она обнаружила мелкий мусор, а в помещении, где хранились тряпки, было грязно. Однако сам он этого не видел, в его присутствии это нарушение зафиксировано не было, ему этого никто не показывал, не приглашал для фиксации этого факта. Представитель Роспотребнадзора куда-то сходила и вернулась, а сам он в это время находился в своем кабинете. Каким образом мелкий мусор может свидетельствовать о том, что в школе не проводились противоэпидемические мероприятия, ему не понятно. Кроме того, в спортивном зале в тот период занятия по физкультуре вообще не проводились, так как занимались на улице лыжной подготовкой. 

В школу были закуплены и установлены рециркуляторы, одноразовые маски, дезинфицирующие средства в полном объеме; в школе несколько раз в день проводилась влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, вход в школу осуществлялся только после осуществления термометрии, всем учителям и персоналу школы он раздал закупленный объем одноразовых масок, которыми они пользовались. 

Каким образом Роспотребнадзор установил, что смена масок у работников не производится не реже 1 раза в 3 часа ему не понятно, так как на момент проведения проверки в школе из учителей и персонала столовой никого не было, школа была на карантине. 

Расписание уроков было составлено в соответствии с требованиями СП 3.1/2.4.3598-20, дети с 1 по 3 и с 5 по 11 классы в школу приходили с 8 до 8-30. 

4-ый класс, где 17 человек - самый многочисленный из всех классов и по расписанию он приходил позже -. Расписание в Роспотребнадзор направляли. В школе обучается всего 90 человек, поэтому никакого скопления учеников нет и быть не может при таком количестве учеников на 2 этажа школы на площади 2500 кв.м. Каждый класс занимался в отдельном кабинете. Контакты учащихся с учетом разработанного расписания были сведены к минимуму. По приходу в школу девочки и мальчики шли в разные раздевалки. Школа является малокомплектной, такого скопления учеников как в городе или в районном центре нет.

Питание в столовой было организовано так, что столовая во время перемен была загружена только на 50%. С 01.02.2021 ученики 2 и 3 класса не обучались, а с 08.02.2021 г. обучающихся перевели на дистанционное обучение. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16

были утверждены санитарно - гигиенические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пункт 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 предписывает, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; 

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; 

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; 

генеральную уборку не реже одного раза в неделю; 

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; 

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

Пункт 3.2. СП 3.1/2.4.3598-20 предписывает, что Общеобразовательной организацией должна осуществляться работа по специально разработанному расписанию (графику) уроков, перемен, составленному с целью минимизации контактов обучающихся (в том числе сокращения их количества во время проведения термометрии, приема пищи в столовой).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28

Утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пункт 2.5.3. СП 2.4.3648-20 предписывает, что при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с приказом №56-л от 01.09.2003 ФИО1 назначен на должность директора Дмитро-Титовской СОШ с 01.09.2003. 

В соответствии с трудовым договором от 27.12.2010 директор обязан соблюдать законы, иные нормативно-правовые и локальные акты, условия коллективного договора и т.д. (п. 3.17).

Изучив протокол об административном правонарушении №13/5-120 от 19.05.2021 (л.д. 34-36), распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболеваний от 10.02.2021 с приложением (л.д. 1), донесение от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 10.02.2021 (л.д. 3-4), справку по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений от 05.03.2021 г. (л.д. 5-8), протокол взятия проб №28 от 11.02.2021 (л.д. 11-12), протокол лабораторных испытаний №22558 от 18.02.2021 (л.д. 13), протокол лабораторных испытаний №21077 от 16.02.2021 (л.д. 14), протокол лабораторных испытаний №1338 от 16.02.2021 (л.д. 15), протокол лабораторных испытаний №1339 от 16.02.2021 (л.д. 16), заключение №36/47/1 от 02.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», согласно которому санитарно-бактериологические смывы с объектов внешней среды в Дмитро-Титовской СОШ соответствуют требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), МР 3.1/2.1.0186-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при восстановлении профильной деятельности медицинской организации»; дезинфицирующие средства по массовой доле активного хлора соответствуют требованиям МУ «Методические указания по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор» №11-3/355-09»; вода питьевая по показателю РНК коронавируса 2019-nCoV соответствует требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); приказ №56-л от 01.09.2003 о назначении З.Ю.МБ. на должность директора Дмитро-Титовской СОШ (л.д. 20), трудовой договор, заключенный со ФИО1, приказ директора МБОУ Дмитро-Титовская СОШ от 27.08.2021 №48, приказ директора МБОУ Дмитро-Титовская СОШ от 05.02.2021 №10, приказ директора МБОУ Дмитро-Титовская СОШ от 01.02.2021 №9, приказ Комитета Администрации Кытмановского района по образованию от 10.02.2021 №36, объяснительную директора школы ФИО1 прихожу к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №13/5-120 от 19.05.2021 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Должностному лицу директору МБОУ Дмитро-Титовская СОШ ФИО1 вменяется в вину совершение 11.02.2021 г. в 09 час. 30 мин. при осуществлении образовательной деятельности нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: пункта 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и пунктов 2.3, 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, судом установлено, что в момент фиксации административного правонарушения образовательная деятельность в МБОУ Дмитро-Титовская СОШ не велась, что подтверждается приказом директора МБОУ Дмитро-Титовская СОШ от 05.02.2021 №10, приказом директора МБОУ Дмитро-Титовская СОШ от 01.02.2021 №9, приказом Комитета Администрации Кытмановского района по образованию от 10.02.2021 №36, из которых следует, что обучающиеся 2 и 3 классов МБОУ Дмитро-Титовская СОШ с 01.02.2021 были переведены на режим реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, обучающиеся 1,4,5,6,7,8,9,10,11 классов были переведены на этот режим с 08.02.2021, а с 10.02.2021 по 24.02.2021 в школе был объявлен карантин, деятельность не велась, здание было закрыто. Это обстоятельство в судебном заседании подтвердили как ФИО1, так и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 

Суд полагает несостоятельными выводы должностного лица о том, что ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств в период карантина не проводилась, так она и не могла проводиться на момент фиксации правонарушения по объективным причинам, так как весь персонал школы отсутствовал на рабочих местах в связи с введением карантина с 10 по 24 февраля 2021 года. 

В связи с наличием указанного обстоятельства не понятно так же, каким образом было установлено, что в школе не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) и смена одноразовых масок не производится 1 раз в 3 часа.

Выводы должностного лица о том, что расписание уроков, перемен было составлено в школе без учета минимизации контактов обучающихся, никакими объективными данными не подтверждаются и были сделаны без учета должностным лицом общей фактической численности учеников, наполняемости классов и объемов площадей школы. Так, всего в школе 90 учеников, площадь школы 2500 кв.м.. Согласно расписанию, у 1-3 классов (10 учеников) занятия начинались в 8 час. 30 мин. на первом этаже школы, у 4 класса (самый многочисленный класс 17 человек) - в 10 часов 20 мин. на первом этаже школы. Старшие классы с 5 по 11-й занимались на 2 этаже (63 человека) с 80 часов 30 минут. У каждого класса был свой отдельный кабинет. 

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дмитро-Титовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Кытмановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления мотивированного постановления 22 июля 2021 года.