Гр. дело №2а-327/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 г. г.Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Сазоновой Т.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белозерского муниципального района, Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на основании решения Белозерского районного суда от 19 июля 2017 г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: .... На письменное обращение её представителя от27 сентября 2018 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом, в котором расположена указанная квартира, письмом Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 9 октября 2018 г. сообщено, что работы по формированию данного земельного участка запланированы на 2019 г. 

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным домом. В обоснование заявленных требований указала, что до настоящего времени работы по формированию земельного участка не проведены. Просила обязать администрацию Белозерского муниципального района сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ... 

Определением суда от 1 августа 2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представила. Её представитель по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. 

Представители ответчиков администрации Белозерского муниципального района, Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве администрации Белозерского муниципального района указано, что с заявленными требованиями администрация не согласна, так как вопросы в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами к полномочиям администрации района не относятся. Обращений (заявлений) в 2018 и 2019 годах ФИО1 по вопросу формирования и постановки земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ... на кадастровый учет в администрацию не поступало. Письмо от 9 октября 2018 г. направлено Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района, которое является уполномоченным органом местного самоуправления в области регулирования земельных отношений на территории района. Администрация района является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу. Кроме того административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Поскольку письмо истицей получено в октябре 2018 г., срок для обращения в суд с данным административным иском истек. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района указано, что 27 сентября 2018 г. в адрес Управления поступило заявление представителя ФИО1 о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: .... По итогам его рассмотрения ФИО1 был направлен ответ с указанием планируемого периода проведения работ по формированию земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом – 2019 г. С начала финансового 2019 г. указанное обращение учтено при формировании перечня земельных участков, подлежащих формированию в 2019 г. В соответствии с требованиями ФЗ №44 проведена работа по подготовке документов к заключению контракта, в том числе по сбору ценовой информации, по оценке предложений кадастровых инженеров. По размещению информации в электронном магазине. В контракт включается не один объект, соответственно сроки по подготовке документов увеличиваются. На конец июля начало августа планируется подписание муниципального контракта по формированию семи земельных участков, в том числе и указанного выше земельного участка со сроком исполнения работ по контракту 31 декабря 2019 г. Истец в Управление не обращался и не интересовался ходом проведения указанных работ. Доводы истца о бездействии Управления не обоснованы. Просили в удовлетворении иска отказать. 

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого жилого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом.

Собственник помещения в многоквартирном доме, земельный участок под которыми не сформирован, вправе обратиться в уполномоченный орган в индивидуальном порядке с заявлением о формировании такого земельного участка. И такое заявление является основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу администрации Глушковского сельского поселения инвентаризация земель территории д.... не проводилась, схемой земельного участка у спорного дома, администрация поселения не располагает. 

Судом установлено, что на основании Положения об Управлении имущественных отношений Белозерского муниципального района, являющегося приложением к решению Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 17 апреля 2012 г. №35, вопросы в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Белозерского района отнесены к полномочиям Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района. Из возражений на административный иск данного административного ответчика следует, что ими предприняты все меры для формирования земельного участка у многоквартирного дома, в котором расположена квартира административного истца, а именно: в целях заключения муниципального контракта по проведению межевых и кадастровых работ по формированию земельных участков 1 июля 2019 г. направлены запросы о предоставлении ценовой информации; 30 июля 2019 г. опубликовано извещение о проведении закупки, предмет – кадастровые работы по образованию земельных участков; 2 августа 2019 г. заключен муниципальный контракт на указанные работы. 

В подтверждение данных утверждений суду представлены запросы, адресованные организациям, осуществляющим проведение кадастровых работ о предоставлении ценовой информации; ответы данных организаций на запросы с указанием стоимости проведения кадастровых работ; распечатка с сайта Закупки Вологодской области, на котором размещена информация о проведении данной закупки Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; муниципальный контракт №22, заключенный 2 августа 2019 г. между Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района и ООО «Соколпроект», предметом которого является выполнение кадастровых и землеустроительных работ (с установкой межевых знаков) по образованию земельных участков. В соответствии с п.1.3 муниципального контракта, состав, содержание и требования к выполняемой работе определяются Техническим заданием (Приложение №1 к контракту). Согласно п.6.6 контракта, сроки выполнения кадастровых работ: с даты подписания Сторонами контракта и до 30 ноября 2019 г. (включительно).

В Техническом задании, которое является приложением №1 к муниципальному контракту определено место выполнения работ, где в п.5 обозначен адрес: ... (2-кв. жилой дом).

Таким образом, судом установлено, что Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района приняты все необходимые меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом, в котором располагается принадлежащая ФИО1 квартира. На настоящий момент формирование участка находится на стадии проведения в отношении него кадастровых работ и определения его координат на местности. Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков, а также незаконного бездействия с их стороны, судом не выявлено. Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области, Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для обслуживания многоквартирного дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде, а административным истцом с момента получения копии решения на руки.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 23 августа 2019 г.

Судья Н.С. Михеев