УИД 32RS0007-01-2024-000473-62

Дело №2а-26/2025 (№2а-415/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В., 

с участием 

административного истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

представителя административного ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действия, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Дубровского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. 

По итогам проверки установлено, что распоряжениями администрации Дубровского района Брянской области передано МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: артезианские скважины, канализационные сети, канализационные насосные станции, очистные сооружения, сети водоснабжения, сооружения водозаборные, водопроводные сети, водонапорная башня, расположенные в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории района, не решен. 

Передача прав владения и пользования в отношении указанных объектов осуществлена администрацией Дубровского района в нарушение требований действующего законодательства, без заключения концессионного соглашения. Вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и водоотведения на территории района, не решен.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

Однако администрацией Дубровского района Брянской области мер по передаче объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не принято.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Дубровского района 04.04.2024 главе администрации Дубровского района внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое администрация сообщила о том, что указанное представление не подлежит удовлетворению.

В связи с изложенным, и.о.прокурора Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского муниципального района Брянской области, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию Дубровского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действия, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях по существу административного искового заявления. 

Протокольными определениями суда от 09.10.2024, 09.06.2025, определением от 17.04.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, соответственно.

Заинтересованное лицо по делу МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило. 

Представитель заинтересованного лица по делу Управления государственного регулирования тарифов Брянской области в судебное заседание не явился, врио по руководству управлением ФИО2 письменно доверила суду рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица по делу Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в судебное заседание не явился, директор департамента ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как на заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений ГК РФ о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. По общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих ли, однако, объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией Дубровского района Брянской области в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения. Возложение обязанности по передаче объектов в отношении которых заявлены исковые требования в концессию приведет к нарушению прав МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, следовательно, объекты холодного водоснабжения и водоотведения, переданные МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», передаче по концессионным соглашениям не подлежат. Не находит подтверждения довод истца о том, что вопрос обеспечения централизованной подачи качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Дубровского района не разрешен, так как объекты, в отношении которых заявлены требования, переданы администрацией района в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и (или) водоотведения в установленном законодательством порядке. В целях организации качественного водоснабжения и водоотведения обеспечивается финансирование Дубровского муниципального района Брянской области из средств областного бюджета. Управление объектами водоснабжения и водоотведения на территории района путем их передачи в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» законодательством не запрещено, а также позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения путем заключения концессионных соглашений может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия. Истцом не проанализированы последствия передачи объектов на основании концессионного соглашения.

На основании ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.ч.9, 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.ст.218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.ч.1-3 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296).

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу положений ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из положений ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения и водоотведения населения. При этом ч.1.1. ст.6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11, ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №290-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая в свою очередь включает имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В судебном заседании установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, находятся в муниципальной собственности и переданы на праве хозяйственного ведения МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», что подтверждается распоряжениями администрации Дубровского района от 03.08.2016 №336р, 03.08.2016 №337р, 29.06.2018 №452р, 01.07.2019 №363р, 08.07.2019 №368р, 30.03.2022 №140р, 17.05.2022 № 213р, 23.05.2022 № 238р, 27.05.2022 № 254р, 30.06.2022 № 324р, 03.04.2023 № 151р, 18.07.2023 № 341р, 02.08.2023 № 373р, 29.02.2024 № 75р и соответствующими актами приема-передачи муниципального недвижимого имущества, а именно: 

артезианские скважины (кадастровый №),

артезианская скважина (кадастровый №);

артезианские скважины, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый № 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый № 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №);

канализационные сети, расположенные в 

<

адрес> (протяженность 619 м), канализационные сети, расположенные в 

<

адрес> (протяженность 5 200 м);

канализационная насосная станция, расположенная в 

<

адрес>;

очистные сооружения, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

очистные сооружения, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

сети водоснабжения, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

сооружения водозаборные, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

сооружения водозаборные, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

водопроводные сети, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №); артезианские скважины, расположенные в 

<

адрес>, (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №); водонапорная башня, расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №);

канализационная насосная станция, расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина (кадастровый №), водопроводные сети, расположенные в 

<

адрес> (кадастровый №);

водопроводная сеть, расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №).

Сведений о государственной регистрации вышеуказанных объектов недвижимости водоснабжения и водоотведения в ЕГРН не имеется.

Согласно информации администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше системы водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Дубровского муниципального района и Дубровского городского поселения, включенные в реестр Дубровского муниципального района и Дубровского городского поселения, не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году. Права владения и пользования объектами систем водоснабжения и водоотведения переданы в хозяйственное ведение.

При этом, административным ответчиком не оспаривалось, что концессионные соглашения по указанным спорным объектам по настоящее время не заключены.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения администрацией Дубровского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, установлено, что администрацией Дубровского района каких-либо действий по передаче прав владения и пользования в отношении указанных объектов водоснабжения путем заключения концессионного соглашения не предпринято.

04.04.2024 в адрес главы администрации Дубровского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени концессионное соглашение не заключено.

Муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения населению муниципального образования Дубровский район подлежит передаче в пользование путем заключения концессионного соглашения. Данный порядок определен законодателем именно в целях создания условий для развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение жителей муниципального образования надлежащими услугами по водоснабжению.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федерального закона №115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч.1 ст.3, ст.4 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.11 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры; одним из объектов концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.1 ст.13 ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. 

В силу ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона. 

Как следует из вышеуказанных норм Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Согласно ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.02.2011 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствие с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

При этом ч.2 ст.41.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1).

Из вышеизложенного следует, что объекты систем холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если срок их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Передача органом местного самоуправления прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведенного открытого конкурса. Поскольку указанная обязанность администрацией Дубровского района не исполнена, объекты водоснабжения и водоотведения переданы юридическому лицу на основании распоряжения администрации без проведения конкурса, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

То обстоятельство, что муниципальное образование является собственником имущества, в настоящем случае существенного значения не имеет, поскольку правомочия собственника по пользованию, владению и распоряжение имущества, гарантированные ст.209 ГК РФ, не корреспондируют обязанности совершать с данным имуществом какие-либо действия, если это не предписано законом.

Согласно п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора.

Возлагая на концедента обязанность осуществить в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действия, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, необходимо определить их иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено. 

Во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией района проводится соответствующая работа: ежегодно утверждается перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который размещается на официальном сайте https://www.torgi.gov.ru. До настоящего времени не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе на заключение концессионных соглашений.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан» предусмотрены в том числе сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения.

При этом отчет о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществу, подготовленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, является частью конкурсной документации при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, либо предоставляется лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, по его запросу.

Отчет о техническом обследовании объектов систем холодного водоснабжения Дубровского района подготавливается специализированной организацией на основании возмездного договора, что потребует значительных финансовых затрат из бюджета района.

Управление объектами водоснабжения и водоотведения на территории района путем их передачи в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» законодательством не запрещено, а также позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения путем заключения концессионных соглашений может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия, в том числе увольнению сотрудников и ликвидации МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский».

Для удовлетворения заявленных административным истцом требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав, в данном случае - к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан настоящий административный иск.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью имеет именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Удовлетворение заявленных требований к восстановлению прав неопределенного круга лиц привести не может.

Установленная ст.ст.218, 227 КАС РФ необходимая для удовлетворения административного иска совокупность отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действия, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина