Дело № 2а- 446/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд

Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Павликова С.Н.

при секретаре Аникеевой Я.В.,

рассмотрев 22 августа 2017 года в открытом судебном заседании в г. Котельниково административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, указывая, что в соответствии с пп. 11, 18 ст. 5.2 Устава Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Пугачевского сельского поселения от 28.08.2014 года № 18/24, к вопросам местного значения Пугачевского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Пугачевского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Пугачевского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 года № 21 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.» (далее – Программа). 

Основной целью Программы является противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Пугачевского сельского поселения от террористических и экстремистских актов.

К числу основных задач Программы относятся, в том числе, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; информирование населения Пугачевского сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; пропаганда толерантности поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий и др.

Срок реализации Программы установлен с 2015 г. по 2017 год.

При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как информирование жителей Пугачевского сельского поселения о порядке действий при угрозе возникновения террористических актов; организации и подготовка проектов, изготовление и приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий, организаций, расположенных на территории Пугачевского сельского поселения; организация и проведение тематических мероприятий: фестиваль, викторины и др. с целью формирования у граждан поселения уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов; проведение тематических бесед в МОУ Пугачевская СОШ, библиотеке и др.

Официальным сайтом администрации Пугачевского сельского поселения является сайт пугачевское.рф, расположенный по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/. 

При проведении прокуратурой Котельниковского района 28.07.2017 года проверки официального сайта администрации Пугачевского сельского поселения установлено, что по состоянию на 28.07.2017 года в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на данном сайте администрацией Пугачевского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.» (в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе) за период 2016 год – первое полугодие 2017 года. 

Таким образом, отсутствие на официальном Интернет-сайте администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области пугачевское.рф, расположенного по электронному адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий вышеуказанной Программы за 2016 год – первое полугодие 2017 года, то есть информации, размещение которой предусмотрено п.п.«з» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга граждан (в том числе проживающих на территории Пугачевского сельского поселения) на получение информации о деятельности данного органа местного самоуправления применительно к его участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, своевременности её предоставления.

На основании положений п.п. 1,5 ст. 1, ст. 4, ст.ст. 6,10, п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст. 2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5, ст. 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просил признать незаконным по состоянию на 28.07.2017 года бездействие администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области пугачевское.рф, расположенного по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.», утвержденной постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 №21, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года. 

2. Обязать администрацию Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации пугачевское.рф, расположенном по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.», утвержденной постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 №21, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу ФИО1, отказалась от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г. по тем основаниям, что требования в этой части ответчиком исполнены добровольно.

Определением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 14.08.2017 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации пугачевское.рф, расположенном по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.», утвержденной постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 №21, за период 2016 год – 1 полугодие 2017 года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Глава администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, с согласия административного истца, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ, к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся, в том числе: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьёй 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьёй 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплён ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п. 7.1. ст. 14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения». 

В соответствии с пп. 11, 18 ст. 5.2 Устава Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Пугачевского сельского поселения от 28.08.2014 года № 18/24, к вопросам местного значения Пугачевского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Пугачевского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Пугачевского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 года № 21 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.» (далее – Программа). 

Основной целью Программы является противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Пугачевского сельского поселения от террористических и экстремистских актов.

К числу основных задач Программы относятся, в том числе, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; информирование населения Пугачевского сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; пропаганда толерантности поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий и др.

Срок реализации Программы установлен с 2015 г. по 2017 год.

При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в указанный период времени указаны, в том числе, такие мероприятия, как информирование жителей Пугачевского сельского поселения о порядке действий при угрозе возникновения террористических актов; организации и подготовка проектов, изготовление и приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий, организаций, расположенных на территории Пугачевского сельского поселения; организация и проведение тематических мероприятий: фестиваль, викторины и др. с целью формирования у граждан поселения уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов; проведение тематических бесед в МОУ Пугачевская СОШ, библиотеке и др.

Официальным сайтом администрации Пугачевского сельского поселения является сайт пугачевское.рф, расположенный по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/. 

При проведении прокуратурой Котельниковского района 28.07.2017 года проверки официального сайта администрации Пугачевского сельского поселения установлено, что по состоянию на 28.07.2017 года в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на данном сайте администрацией Пугачевского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.» (в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе) за период 2016 год – первое полугодие 2017 года. 

Таким образом, отсутствие на официальном Интернет-сайте администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области пугачевское.рф, расположенного по электронному адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий вышеуказанной Программы за 2016 год – первое полугодие 2017 года, то есть информации, размещение которой предусмотрено п.п.«з» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга граждан (в том числе проживающих на территории Пугачевского сельского поселения) на получение информации о деятельности данного органа местного самоуправления применительно к его участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, своевременности её предоставления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму, удовлетворить.

Признать незаконным по состоянию на 28.07.2017 года бездействие администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области пугачевское.рф, расположенного по адресу: http://xn--80aebjb3a2acwp0c.xn--p1ai/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Пугачевского сельского поселения на период 2015-2017гг.», утверждённой постановлением администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2014 года № 21, за период 2016 год – первое полугодие 2017 года. 

Решение принято в окончательной форме 27 августа 2017 года и может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Н.Павликов