дело № 2-1-504/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 сентября 2017 года п. Дубки 

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Глущенко С.Н.,

с участием 

представителя истца - старшего помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Авдуева Р.М.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес>, ФИО1, третьи лица - администрация Саратовского муниципального района 

<

адрес>, отдел водных ресурсов в 

<

адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок,

установил:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением и просил признать недействительным постановление администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности сделки путем исключения из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1, а также записи о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований земельного законодательства не было обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, земельный участок площадью 2885 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, что является нарушением действующего законодательства. В связи с чем допущенные при предоставлении земельного участка нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца - старший помощник прокурора 

<

адрес> Авдуев Р.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик - администрация Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования в полном объеме, пояснив суду, что факт соблюдения администрацией принципа публичности подтвержден материалами дела, достаточным является размещение информации на официальном сайте администрации, что и было сделано ответчиком, истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком норм земельного законодательства. Предоставление земельного участка в аренду не регламентируется Водным кодексом. Установленные Земельным кодексом ограничения предоставления земельного участка в аренду, не касаются спорного земельного участка. Распашка земель ответчиком не осуществляется. Также просили суд применить срок исковой давности, пропущенный истцом для оспаривания постановления администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес>.

Третьи лица - администрация Саратовского муниципального района 

<

адрес>, отдел водных ресурсов в 

<

адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений следующие:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В ст. 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм закона земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пп. 2 в ред. в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет земельного участка по адресу: 

<

адрес>, Саратовский 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-12, 49).

Администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> в газете «Большая Волга» №(209) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью 2885 кв.м.по адресу: 

<

адрес>, Саратовский муниципальный район, Вольновское муниципальное образование, д. Козловка, 

<

адрес>, участок б/н, с условным кадастровым номером №, в аренду сроком на 49 лет, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, дата окончания приема заявлений - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, 55-56, 122).

Постановлением администрации Вольновского муниципального образованияСаратовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предварительное предоставление ФИО1 земельного участка площадью 2885 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок б/н, утверждена схема предоставления земельного участка, вид разрешенного использования - жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) (л.д. 28).

В отношении земельного участка проведено межевание, изготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д. 58-64, 66-84).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1 заключен сроком на 49 лет договор аренды № земельного участка, площадью 2885 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, Саратовский 

<

адрес> с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования: для жилых домов усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 30-37).

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:32:021102:184 было зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 85-100).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ (части 1, 2, 11, 13, 17) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Заключением судебной экспертизы №, проведенной ООО «Областной центр экспертиз» установлено, что местонахождение прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта относительно границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2885 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> б/н, определены и расположены на расстоянии 200 метров от нормального подпорного уровня (НПУ=15,0 м).

Имеется наложение (пересечение) границ земельного участка с кадастровым номером № на водоохранную зону и прибрежную защитную полосу водного объекта (акватория Волгоградского водохранилища). 

Площадь наложения земельного участка на водоохранную зону и прибрежную защитную полосу Волгоградского водохранилища 

<

адрес> составляет 2855 кв.м. (то есть весь участок).

По фактически используемым границам земельного участка распашка земель не производится, тогда как по кадастровым границам часть земельного участка площадью 1154 кв.м. - распахивается.

Оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку заключение дано экспертом, обладающим специальными познаниями, имеющим высшее образование, стаж экспертной работы с 2014 года. При производстве экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. В ходе проведения экспертизы проводился осмотр земельного участка. При даче заключения экспертом использовалась специальная литература, правоустанавливающие документы. Заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено.

Доказательств, опровергающих доводы истца, выводы эксперта, ответчиками суду не представлено.

Анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления при утверждении схемы земельного участка были нарушены требования действующего законодательства. Земельный участок, схема расположения которого утверждена органом местного самоуправления, находится в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, что в силу ограничений, установленных водным законодательством, не позволяет использовать его для ведения личного подсобного хозяйства. Использование земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, предполагает выращивание различных культур, вспашку земель, выпас скота, что запрещено водным законодательством в пределах прибрежной защитной полосы во избежание загрязнения водного объекта (ст. 65 ВК РФ).

С учетом изложенного постановление органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым, в том числе, утверждена схема предоставления земельного участка, а также заключенный на основании постановления договор купли-продажи земельного участка являются недействительными, так как при предоставлении земельного участка были допущены нарушения норм земельного и водного законодательства.

В этой связи подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращения зарегистрированного права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:021102:184 и исключения сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, находит не заслуживающим внимания, поскольку на основании постановления администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 возникли имущественные права и обязанности, которые могут быть оспорены в исковом порядке применительно к сделкам, а срок исковой давности для оспаривания такой сделки прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес>, ФИО1, третьи лица - администрация Саратовского муниципального района 

<

адрес>, отдел водных ресурсов в 

<

адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 2885 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок б/н.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок б/н.

Применить последствия недействительности сделки.

Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок б/н.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Саратовский 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок б/н.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: