Дело №2-1383/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И., 

при секретаре Сулеймановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возмещении расходов на приобретение лекарственных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании в пользу ФИО1 расходов на приобретение лекарственных препаратов 

<

данные изъяты> в общем размере 955 руб., в обоснование указав следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения органами власти прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, страдающей хроническими заболеваниями, в сфере предоставления льготного обеспечения лекарственными средствами, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Установлено, что ФИО1 наблюдается в ГУЗ «Городская поликлиника №4» с диагнозами: 

<

данные изъяты>

ФИО1 имеет право на льготы, установленные законодательством о реабилитации жертв политических репрессий.

В связи с имеющимися у нее заболеваниями и льготами лечащим врачом ФИО1 были выписаны льготные рецепты на лекарственные препараты 

<

данные изъяты>. Однако данные льготные рецепты не были обеспечены аптечным учреждением ввиду отсутствия лекарственных препаратов в наличии. Истица была вынуждена самостоятельно приобрести данные лекарственные средства, на что ею затрачено 1910 руб., что подтверждается чеком.

Поскольку истица имеет право на получение лекарств с 50-процентной скидкой, то, соответственно, в данном случае ответчик должен возместить ей 50% стоимости приобретенных лекарственных препаратов, что составляет сумму 955руб.

На основании вышеизложенного прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены АО «УльяновскФармация», ГУЗ «Городская поликлиника №4», ООО «Виктория», ООО «Фармацевттическая компания», УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат». 

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования и доводы иска поддержал, полагал, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признал, в отзыве указав, что истица ФИО1 как относящаяся к реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеет право на оплату приобретаемых по рецептам врачей лекарственных препаратов в размере 50% цены таких лекарственных препаратов. В Ульяновской области утвержден порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанным лицам, в соответствии с которым уполномоченным органом государственной власти, на который возложена обязанность по заключению договора с аптечными учреждениями в целях возмещения данных расходов является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, представил в дело письменные отзывы, в которых указал следующее. Законом области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» определены три категории льготников, имеющих право на скидку 50% на лекарственные препараты: труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Постановлением Правительства области от 21.01.2016 №12-П утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением данных мер социальной поддержки, согласно которому такие расходы возмещаются на основании заключенного трехстороннего договора между аптечными организациями, территориальным органом уполномоченного органа и учреждением социальной защиты, уполномоченным на реализацию бюджетных средств. Так, уполномоченным органом является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, территориальным органом уполномоченного органа выступает Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, учреждением социальной защиты, уполномоченным на реализацию бюджетных средств, является УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат». Главным распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. В 2019г. были заключены договоры со следующими аптечными учреждениями: ООО «Виктория», АО «УльяновскФармация», ООО «Фармацевтическая компания». Обеспечение наличия определенного списка лекарственных препаратов в аптечных учреждениях, с которыми заключается трехсторонний договор, не регламентируется никаким правовым актом. Также возмещение указанной льготной категории граждан расходов на самостоятельное приобретение ими лекарственных препаратов законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно Министерство здравоохранения области в соответствии с его Положением реализует на территории области мероприятия по обеспечению лекарственными препаратами льготным категориям лиц бесплатно или со скидками.

Представитель третьего лица ГУЗ «Городская поликлиника №4» в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1 наблюдается в поликлинике с диагнозами: 

<

данные изъяты>. В настоящий момент нуждается в обеспечении таким лекарственными препаратами для постоянного приема как 

<

данные изъяты>

Представитель третьего лица АО «УльяновскФармация» в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что лекарственные препараты 

<

данные изъяты> отсутствовали в аптечной сети.

Представитель третьего лица УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что центру переданы полномочия по выплате пособий, компенсаций, субсидий и других социальных выплат. В части рассматриваемой категории льготников, центр осуществляет перечисление аптечной организации выделенных из бюджета Ульяновской области денежных средств в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер государственной социальной поддержки в виде отпуска лекарственных препаратов в размере 50% их стоимости.

Представители третьих лиц ООО «Фармацевтическая компания» и ООО «Виктория» в судебном заседании не присутствовали, о дне рассмотрения дела извещены, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых указал, что только 01.01.2020г. между ними и Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске были заключены трехсторонние договоры о возмещении расходов, образовавшихся в результате отпуска лекарственных препаратов данной льготной категории граждан.

Выслушав прокурора, представителей явившихся ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 наблюдается в поликлинике с диагнозами 

<

данные изъяты>

Ей 02.09.2019г. в связи с заболеваниями лечащим врачом были выписаны льготные рецепты на получение с 50% скидкой следующих лекарственных препаратов: 

<

данные изъяты> 

Указанные лекарственные препараты с 50% скидкой истица должна получать в аптеке №121 АО «УльяновскФармация» по 

<

адрес>

При этом согласно сведениям АО «УльяновскФармация» в аптеку №121 13.09.2019г. поступили лекарственные препараты 

<

данные изъяты> отсутствовали.

Истец за счет собственных средств приобрела 07.09.2019г. лекарственные препараты 

<

данные изъяты> на сумму 1910руб., что подтверждается документально.

По мнению суда, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

С 1 января 2005 года реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, согласно статье 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Ульяновской области установил меры социальной поддержки жертвам политических репрессий, включив в их число также право на оплату приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров) лекарственных препаратов, включенных в ассортимент лекарственных препаратов, применяемых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, в размере 50 процентов цены указанных лекарственных препаратов (пункт 6 части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 года N 132-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области").

Согласно ст. 8 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 года N 132-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, устанавливаются Правительством Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области (статья 9 названного Закона области).

Во исполнение Закона Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановлением от 21.01.2016 №12-П утвердило Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусматривающих оплату отдельных товаров (работ, услуг) в пониженном размере.

Указанный Порядок определяет механизм возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 7, 8 и 10 статьи 2, пунктами 3, 5 и 9 части 1 статьи 3, пунктами 4, 6, 9 и 13 части 1 статьи 4 названного Закона Ульяновской области. 

Так, меры социальной поддержки предоставляются на заявительной основе по предъявлении гражданином документа установленного образца, подтверждающего право на получение соответствующей меры социальной поддержки, а также вкладыша утвержденной формы к такому документу. Форма вкладыша определяется и утверждается исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.2 п.4 Порядка возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется на основании договоров, заключенных между территориальным органом уполномоченного органа (далее - территориальный орган), государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области, уполномоченным на реализацию бюджетных и иных средств, направляемых уполномоченным органом на оказание мер социальной поддержки населению (далее - центр социальных выплат), и аптечными организациями.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что организации, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в соответствии с условиями заключенных с ними договоров на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячно с 5 по 15 число месяца, следующего за месяцем, в течение которого ими были предоставлены меры социальной поддержки, обеспечивают формирование и представление в территориальный орган списков (на бумажных и электронных носителях) граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, а также документов, подтверждающих объемы финансовых средств, подлежащих возмещению (аптечные организации, областные медицинские организации, иные медицинские организации, операторы коллективного приема телевидения).

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней производит сверку данных о гражданах, включенных в списки, представленные организациями, с данными регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки (пункт 7).

Территориальный орган представляет центру социальных выплат документы, подтверждающие объемы финансовых средств, подлежащих возмещению в соответствии с заключенными договорами, в целях обеспечения возмещения соответствующих расходов (пункт 11).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с возмещением расходов при предоставлении мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств, предусмотренных на соответствующие цели в областном бюджете Ульяновской области (пункт 12).

Главным распорядителем средств, направляемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, является уполномоченный орган (пункт 13).

Согласно пп.2 п.14 Порядка Уполномоченный орган зачисляет средства, направляемые на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на лицевой счет центра социальных выплат, открытый в Министерстве финансов Ульяновской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области.

В свою очередь, Центр социальных выплат в течение месяца осуществляет расходование средств путем их перечисления со своего лицевого счета, открытого в Министерстве финансов, на лицевые счета аптечных организаций, областных медицинских организаций, иных медицинских организаций, операторов коллективного приема телевидения (пп.1 п.15).

Таким образом, из вышеприведенных положений действующего законодательства в области предоставления мер социальной защиты лицам, имеющим право на льготы, установленные Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», следует, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Такой закон в Ульяновской области принят и реализуется - Закон Ульяновской области от 29 сентября 2015 года N 132-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области". 

Указанным Законом области предусмотрена такая мера социальной защиты как право на оплату приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров) лекарственных препаратов, включенных в ассортимент лекарственных препаратов, применяемых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, в размере 50 процентов цены указанных лекарственных препаратов.

Как установлено судом, истица ФИО1 в соответствии с выданным ей удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ., имеет право на льготы, установленные ст.16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», что не оспаривалось и ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела. Соответственно, она имеет право на оплату приобретаемых ею по рецептам врачей лекарственных препаратов, в размере 50 процентов их цены.

Однако, как следует из материалов дела, истица по выданным ей лечащим врачом льготным рецептам на 50% скидки при получении необходимых лекарственных препаратов от 02.09.2019г. не была обеспечена данными лекарственными препаратами, ввиду отсутствия их в аптеке №121.

Между тем, факт того, что истица нуждается в данных лекарствах, подтвержден медицинским документами, выписанными льготными рецептами и не оспаривался ответчиками в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным факт самостоятельного приобретения истцом лекарств 07.02.2019г., поскольку их применение ей необходимо ежедневно ввиду наличия у нее соответствующих заболеваний.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался заявленный размер понесенных истцом расходов на приобретение лекарств на сумму 1910 руб. и данный размер расходов подтвержден истцом документально.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным отнести к убыткам расходы истца на приобретение лекарств 

<

данные изъяты> в общем размере 1910руб., а с учетом наличия у нее льготы на 50% скидки их стоимости – 955руб.

Таким образом, исковые требования о взыскании понесенных расходов на приобретение лекарств подлежат удовлетворению, а именно, в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы в размере 955,00руб. 

При определении надлежащего ответчика по делу суд исходит из следующего.

Поскольку уполномоченным органом власти на территории Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки указанной категории льготников является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, которое также является главным распорядителем бюджетных средств при возмещении понесенных аптечными организациями расходов по предоставлению лекарственных препаратов данной категории лиц, то, соответственно, данное Министерство и обязано возместить истице понесенные ею расходы на самостоятельное приобретение лекарственных препаратов, которые она имела право получить в аптеке своевременно с 50% скидкой, но не получила.

При таких обстоятельствах, с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в пользу истицы следует взыскать расходы на приобретение лекарственных препаратов в сумме 955,00руб.

Следовательно, в удовлетворении иска к ответчикам Министерству здравоохранения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске следует отказать как к ненадлежащим ответчикам по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы на приобретение лекарственных препаратов в размере 955 руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам Министерству здравоохранения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова

Решение в окончательной форме принято 22.07.2020г.