Дело № 2а-326/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000526-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 19 октября 2020 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., 

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-326/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивировав тем, что прокуратурой района во исполнение во исполнение указания прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» в ходе которой выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам закона состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения, в т.ч. состояние здоровья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией в Дульдургинском районе, категории «№», «№», «№», со сроком действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГУЗ «

<

адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 

<

данные изъяты>. Данное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Таким образом, деятельность ФИО1 по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, то есть имеются все основания для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Пункт 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимают состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 5 Закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 и п. 6 ст. 23 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения обеспечивается медицинским освидетельствованием. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

В силу п.п. 1, 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как определено статьей 25 Закона № 196-ФЗ, граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьи 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Абзац 3 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в которой включены такие заболевания, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, др. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности». Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением предусмотрено, что управление транспортными средствами категории «№», «№ без права работы по найму возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии; управление транспортными средствами категории «№», «№» при заболеваниях 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> допускаются при 

<

данные изъяты>, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией и (или) алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

ФИО1 

<

данные изъяты>, препятствующим допуску к управлению транспортными средствами в виде алкоголизма.

Наделение ФИО1 правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения. Учитывая, что в связи с наличием у ФИО1 медицинского противопоказания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия с его участием может быть любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых могут быть заявлены исковые требования невозможно.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией в Дульдургинском районе, категории «№», «№», «№», со сроком действий до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией в 

<

адрес>, категории «№», «№», «№», в ОГИБДД МО МВД России «Агинский».

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю в зал судебного заседания не явился, надлежащим образом был извещен о дне и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление указал, что В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 1 ст. 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. 

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно искового заявления у ФИО1 имеется диагноз - 

<

данные изъяты>.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19, являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Диагноз, имеющийся у ФИО1 является ухудшением состояния здоровья и не позволяет ему управлять транспортным средством.

Согласно подпункту 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

ФИО1, имеющий водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией Дульдургинском районе, согласно информации ГУЗ «

<

адрес> ЦРБ», имеет медицинское противопоказание к осуществлению водительской деятельности: 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п. 7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, данный диагноз является основанием для прекращения права управления транспортным средством.

Таким образом, исковые требования прокурора Дульдургинского района Забайкальского края к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, признании недействительным и изъятии водительского удостоверения являются законными, обоснованными.

Признание недействительным водительского удостоверения, выданного ответчику, не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами. 

На основании изложенного, прошу требования прокурора Дульдургинского района забайкальского края удовлетворить в полном объеме.

Участники процесса не возражают против рассмотрения гражданского дела без административного ответчика и представителя УМВД России по Забайкальскому краю.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Суду пояснила, что в настоящее время сведений о том, что ФИО1 снят с учета у 

<

данные изъяты>, в прокуратуре Дульдургинского района не имеется. Просит административные исковые требования в полном объеме.

Допрошенная в качестве специалиста 

<

данные изъяты> ГУЗ «

<

адрес> ЦРБ» Н.Б.Б. суду показала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году он проходил лечение в 

<

адрес>. Был выписан с диагнозом 

<

данные изъяты>». Он должен был постоянно наблюдаться, но он появлялся у врача очень редко. В настоящее время он состоит на учете. В последний раз он приходил на прием к 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году. Если бы он регулярно наблюдался, то в течении трех лет его могли снять с учета по стойкой ремиссии. Но стойкой ремиссии не наблюдается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года он с учета не снят. Состояние стойкой ремиссии это значит, что человек должен регулярно наблюдаться и не употреблять спиртное в течении трех лет, но он не наблюдается регулярно, а без наблюдения нельзя говорить о состоянии стойкой ремиссии. 

Суд, выслушав стороны и исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 данного федерального закона определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 названного Федерального закона определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 2 данного Федерального закона установлено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно частью 6 статьи 23 вышеназванного Федерального закона закреплено, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Частями 1,4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» в соответствии с которым медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта являются алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускается при стойкой ремиссии).

Судом установлено, что административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учёте 

<

данные изъяты> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено водительское удостоверение № категорий «№», «№», «№» которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Установив, что в настоящее время у административного ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него 

<

данные изъяты>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 

<

данные изъяты> не снят, диагноз 

<

данные изъяты> ему не снят в установленном законом порядке. На прием к 

<

данные изъяты> в сроки, установленные для подтверждения наличия стойкой ремиссии ФИО1 не обращался с ДД.ММ.ГГГГ года.

Оснований для снятия ФИО1 с учета у врача психиатра-нарколога, а равно как доказательств неправомерной постановки его на учет и выставления ему указанного диагноза, административным ответчиком не представлено. 

Таким образом, управление транспортным средством ответчиком ФИО1, у которого согласно представленных суду материалов, имеется диагноз 

<

данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установленных обстоятельствах суд принимает решение о полном удовлетворении исковых требований прокурора, оснований для иного вывода судом не установлено. 

Прекращение права управления транспортными средствами, не является бессрочным. Ответчик имеет возможность при наличии медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление, во внесудебном порядке реализовать свое право на возврат водительского удостоверения.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 104 КАС РФ льготы уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем, как следует из положений ч.2 ст.333.20 НК РФ суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая данные о личности административного ответчика, который 

<

данные изъяты>, учитывая его 

<

данные изъяты>, суд считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией в Дульдургинском районе, категории «№», «№», «№» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский» с дислокацией в Дульдургинском районе, категории «№», «№», «№» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Агинский».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев