61RS0001-01-2023-005879-08

2-969/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года

г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре судебного заседания Скоробогатове Д.В., с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Штумак О.В., представителя ФИО2, представителя Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, представителя Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИОобратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение ссылаясь на то, что на основании Постановления № 419 от 28.04.2020 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... литер А признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Распоряжению Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 157 от 19.03.2021 о постановке истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма решено признать семью истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Семья истца принята составом семьи четыре человека: истец, супруга ФИО, сын ФИО и сын ФИО Семья истца включены в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи тем, что вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № 1377 от 08.12.2023, во исполнение Распоряжения Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 13.12.2023 № 736 решено предоставить жилое помещение – ..., общей площадью 25,3 кв.м., расположенную по адресу: ... строение 2, по договору социального найма жилого помещения ФИО на состав семьи четыре человека: истец, супруга – ФИО, сын ФИО и сын ФИО Истцу обратиться для заключения договора социального найма жилого помещения на вышеуказанную квартиру в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. 

Учитывая, что согласно действующему законодательству РФ при предоставлении жилых помещений предоставляемых по договорам социального найма при условии состава семьи от 3-х и более человек предусмотрено 18 кв.м. каждому просит суд признать незаконным постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № 1377 от 08.12.2023 и обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить истцу ФИО жилое помещение площадью 72 кв.м. в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону по договору социального найма на состав семьи из 4 человек: ФИО, супругу ФИО, сына ФИО и сына ФИО

Определением от 13.03.2024 г. суд перешел к рассмотрению административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание ФИО (отец) не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Штумак Л.В., действующая по доверенности в судебном заседании просила заявленные требований удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на предоставленные документы во исполнение распоряжения от 13.12.2023 г. №736 «О предоставлении ФИО жилого помещения по договору социального найма по адресу: ...». Также пояснила, что отступление от размера площади предоставленного жилья составляет 6 кв.м.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4 привлеченный судом в качестве третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку признание жилого дома аварийным, возлагает на администрацию обязанность предоставить равнозначное по общей площади жилое помещение, в связи чем, исковые требования, о предоставлении квартиры большей площадью, противоречат закону, поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд в порядке установленном ч. 2 ст. 224 ГПК РФ привлек в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в дело в качестве третьих лиц, на стороне истца, всех лиц, зарегистрированных в квартире, ФИО, ФИО и ФИО, включая ФИО, которому предоставлено оспариваемым постановлением квартира площадью 25,3 кв.м., которые извещены, в суд предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Третье лицо ФИО (мама), действующая также в интересах ФИО и ФИО просила заявленные требований удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении, а также в возражения, согласно которым ответчиком произведен неверный расчет общей площади квартиры. Ей и ее семье обязаны предоставить жилое помещение площадью 72 кв.м.

Третьи лица ФИО, ФИО (сыновья), а также представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В силу положений ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. 

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В силу положений ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Согласно п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. 

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

Согласно пунктам 12 и 20 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 19.03.2020 № 5896 истцу и членам его семьи передано в пользование жилое помещение, состоящее изодой комнаты № 14 общей площадью 17,00 кв.м. по .... С учетом доли в праве общей долевой собственности в коммунальной квартире в пользовании истца находится 25 кв.м. 

Постановлением № 419 от 28.04.2020 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... литер А признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Распоряжению Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 157 от 19.03.2021 о постановке истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма решено признать семью истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Истец с семьей принят составом семьи четыре человека: истец, супруга ФИО, сын ФИО и сын ФИО и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи тем, что вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

16.06.2022 Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в адрес истца направлено разъяснение положений ст. 89 ЖК РФ, ст. 86-88 ЖК РФ, ст. 87 ЖК РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 32 ЖК РФ и уведомление о том, что для рассмотрения вопроса о признании семьи истца малоимущей необходимо обратиться с заявлением и документами согласно Положению о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354 в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Семья ФИО малоимущей не является и признавала себя таковой. 

Согласно ответа на обращения Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону от 17.11.2023 № 69-35/5063, департаментом создан и направлен на визирование в структурные подразделения Администрации г. Ростова-на-Дону проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону «О предоставлении жилого помещения ФИО по адресу: ... стр.2 ...» о предоставлении истцу семье по договору социального найма однокомнатной ... общей площадью 33, 5 кв.м. по ... стр. 2, взамен занимаемого жилого помещения в аварийном доме по .... 

На основании Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № 1377 от 08.12.2023 и согласно Распоряжения Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 13.12.2023 № 736 решено истцу ФИО предоставить жилое помещение – ..., общей площадью 25,3 кв.м., расположенную по адресу: ... строение 2, по договору социального найма жилого помещения ФИО на состав семьи четыре человека: истец, супруга – ФИО, сын ФИО и сын ФИО Истцу разъяснено на необходимость обратиться для заключения договора социального найма жилого помещения на вышеуказанную квартиру в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. ФИО исключен из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещениях по договорам социального найма, составом семьи четырех человек: он, супруга – ФИО, сын – ФИО и сын – ФИО

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что предоставляемое истцу и членом его семьи постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1377 жилое помещение в ..., общей площадью 25,3 кв.м., расположенное по адресу: ... строение 2 состоит из одной жилой комнаты, является благоустроенным жилым помещением, оборудованным централизованными системами электро- и газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, канализации. 

Общая и жилая площадь выделенной квартиры, превышает размер, как общей, так и жилой площади комнаты, в коммунальной ..., по адресу: ....

Предоставляемое истцу помещение находится в черте города Ростова-на-Дону, жилой квартал, где она расположена, имеет регулярное транспортное сообщение со всеми районами города, в доступной близости от дома находятся объекты городской инфраструктуры. 

Указанная квартира является муниципальной собственностью согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Ростов-на-Дону". 

Согласно Техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: ... строение 2 состоит из 1 жилой комнаты, площадью 25,3 кв.м. 

Предоставляемое истцу жилое помещение соответствует требованиям по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, общей площадью не менее 25,3 кв.м., в черте г. Ростова-на-Дону. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставляемое ФИО и членам его семьи жилое помещение полностью отвечает требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, предоставляемая квартира расположена в пределах муниципального образования город Ростов-на-Дону, площадь предоставляемого жилого помещения в квартире превышает площадь занимаемой истцом и членами его семьи комнаты на настоящий момент. 

Приведенные истцами доводы не свидетельствуют о незаконности принятого администрацией города Ростова-на-Дону постановления 1377 от 08.12.2023 и не являются основанием для его отмены. 

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании и подлежат оставлению без удовлетворения. 

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Из положений статьи 89 ЖК РФ следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. 

Статья 89 ЖК РФ по отношению к п. 5 ст. 57 ЖК РФ является специальной и содержит императивную норму о размере площади жилого помещения, предоставляемого по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, в том числе в связи со сносом дома. 

Толкование вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что под жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, взамен аварийного, по общему правилу подразумевается отдельная квартира, соответствующая общей площади по отношению к ранее занимаемому жилому помещению. 

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом занимаемого ими жилого помещения другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, и предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 11 Обзора судебной практики N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, лица, вселенные в квартиру в качестве членов семьи собственника, не имеют права на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с признанием многоквартирного дома, в котором данная квартира расположена, аварийным. 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена. 

С учетом приведенного выше закона, жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено нанимателю, по основаниямпредусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ общей площадью не менее ранее занимаемого. 

Довод ФИО о том, что ее мужу (ФИО) предоставлялся ответ Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о создании и направлении визирование проекта постановления о предоставлении истцу семье по договору социального найма однокомнатной ... общей площадью 33, 5 кв.м. по ... стр. 2, взамен занимаемого жилого помещения в аварийном доме по ..., суд за основу удовлетворения исковых требований взять не может, так как данный документ являлся проектом, а ответ являлся промежуточным.

Довод ФИО о предоставлении ему и его семьей жилого помещения площадью 72 кв.м. документально не подтвержден, является ошибочным и основанным на неверном толковании норм права.

Таким образом, постановление 1377 от 08.12.2023 администрации г. Ростова-на-Дону соответствует положениям пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. 

Поскольку администрация города имеет обязанность по предоставлению жилого помещения нанимателю жилого помещения, находящегося в аварийном доме, то постановление №1377 от 08.12.2023 права и законные интересы истца ФИО, не нарушает. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО об оспаривании постановления 1377 от ... и возложении на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности предоставить жилое помещение площадью 72 кв.м. в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону по договору социального найма на состав семьи из 4 человек: ФИО, супругу ФИО, сына ФИО и сына ФИО, основаны на ошибочном понимании закона, в этой связи оснований для удовлетворения требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО к А. В. района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2024 г.