Дело №2а-938/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года село Илек

Илекский район

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., с участием: представителя административного истца – главы администрации МО Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО2, начальника Илекского РОСП ФССП России по Оренбургской области ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области к начальнику Илекского РОСП ФИО3, заместителю начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебному приставу исполнителю Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, судебному приставу исполнителю Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением Илекского районным судом Оренбургской области от 27.06.20 19 года администрация МО Мухрановский сельсовет в срок до 01.06.2020 обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № находящимся на территории Муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области. В указанный судом срок до 01.06.2020 решение суда не было исполнено. Судебными приставами исполнителями УФССП по Илекскому району было возбуждено исполнительное производство №№-ИП. 23.08.2023 исполнительное производство № 13682/20/56015-ИП было окончено в связи с фактическим его исполнением. Однако, 27.07.2020 заместителем начальника Илекского районного отделения - заместителем старшего судебного пристава РОСЛ ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4 в связи с неисполнением исполнительного документа в рамках исполнительного производства №13682/20/56015-ИП было вынесено постановление № № о взыскании исполнительского сбора с администрации МО Мухрановский сельсовет в размере 50000 рублей. 08.09.2023 судебными приставами Илекского РОСП возбуждено исполнительное производство №36210/23/56015-ИП по предмету исполнения исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Для ликвидации несанкционированной свалки администрации Мухрановского сельсовета необходимо было провести мероприятия, которые требовали больших временных затрат на проведение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, прохождение государственной экспертизы проектной документации. Так, администрации Мухрановского сельсовета согласно постановлению Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Правил предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок» необходимо было пройти конкурсный отбор. Министерство природных ресурсов Оренбургской области, проводило прием заявок от муниципальных образований на участие в отборе. На участие в указанном отборе администрацией Мухрановского сельсовета в конце 2019 года была подана заявка. Согласно протоколу рабочего совещания по вопросам ликвидации несанкционированных свалок в муниципальных образованиях Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в отборе в 2020 году заявка Мухрановского сельсовета прошла проверку полноты и комплектности. Однако рабочее совещание при министерстве природных ресурсов Оренбургской области приняло решение предоставить субсидию иным муниципальным образованиям. Таким образом, отсутствие софинансирования на ликвидацию свалки в 2020 году не было связано с отсутствием действий (бездействия) администрации МО Мухрановский сельсовет, которая предприняла все необходимые меры для его получения. В конце 2020 года администрацией Мухрановского сельсовета также подана заявка для предоставления субсидии из областного бюджета в 2021 году на ликвидацию несанкционированных свалок коммунальных отходов. Заявка Мухрановского сельсовета прошла проверку полноты и комплектности и по результатам отбора Мухрановскому сельсовету была предоставлена субсидия на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок на 2021 год в размере 5836,0 тыс. руб. При выполнении работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов было установлено, что свалка находится в водоохраной зоне. Проектная документация была дополнена рыбохозяйственным разделом, который согласован затем в Федеральном агентстве росрыболовства. Общий срок работ увеличился на 90 дней. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ с Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Всероссийский научно?исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» по подготовке материалов воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. ДД.ММ.ГГГГ получен отчет по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет прогнозируемого ущерба рыбным запасам от Саратовского филиала ФГБНУ «ВНИРО». Отчет согласован в Средневолжском территориальном управлении Росрыболовство (

<

адрес>). ДД.ММ.ГГГГ поданы документы для проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение по государственной экологической экспертизе. ДД.ММ.ГГГГ сельсоветом направлены документы на государственную экспертизу достоверности определения сметной стоимости. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение по государственной экспертизе ГАУ государственная экспертиза Оренбургской области. Фактически решение суда исполнено. Несанкционированная свалка ликвидирована. Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней власти, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет ФИО11 района Оренбургской области были предприняты все возможные действия и меры по ликвидации несанкционированной свалки в 2020, 2021, 2022 годах, а причины по которым решение суда и постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИЛ не могли быть исполнены в установленный срок, являлись уважительными, сложившиеся обстоятельства препятствовали исполнению решения и не зависели от администрации МО Мухрановский сельсовет. Административный истец просит освободить администрацию МО Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора размере 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя ФИО11 отделения УФССП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – глава администрации МО Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, просит удовлетворить. Дополнительно пояснила, что администрация муниципального образования не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но характер возложенных обязанностей, требовал большого временного интервала в силу необходимости соблюдения, установленных законодательством процедур, исполнить решение суда в установленные сроки вследствие объективных причин не представлялось возможным, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. В настоящее время администрация не имеет возможности оплатить исполнительский сбор, ввиду отсутствия финансовых средств.

Административный ответчик - начальник исполнителю Илекского РОСП ФИО3 оставил разрешение административного искового заявление на усмотрение суда.

Заместитель начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебный пристав исполнитель Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, судебный пристав исполнитель Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО6, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимают, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, решением Илекского районного суда Оренбургской области от 27.06.20 19 года администрация МО Мухрановский сельсовет в срок до 01.06.2020 обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 56:2:0602001:232 находящимся на территории Муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Илекским районным судом 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Илекского РОСП ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника администрации Мухрановского сельсовета Илекского района Оренбургской области.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 ГУ УФССП по 

<

адрес> с администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет ФИО11 

<

адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией муниципального образования Мухрановский сельсовет ФИО11 

<

адрес> принимались необходимые меры к исполнению решения ФИО11 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии которых несанкционированная свалка ликвидирована.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – получение субсидии из областного бюджета, объективно исключало возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Административный истец является муниципальным бюджетным учреждением, порядок финансового обеспечения согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, а именно планирование расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований которого осуществляется главным бюджетным распорядителем бюджетных средств.

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования Мухрановский сельсовет не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с особенностью бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, исполнение которого требует большого временного интервала в силу необходимости соблюдения установленных законодательством процедур, исполнение решения, в установленные сроки для добровольного исполнения, вследствие объективных причин не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным освободить администрацию муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения РОСП ГУУФССП России по Оренбургской области ФИО4 от 27 июля 2020 года в рамках исполнительного производства № 13682/20/56015-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева