Дело № 12-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 27 ноября 2017 года 

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Лазарева М.Б. 

с участием:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2017 года, 

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от № от 26.12.2016 года и ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Суздальцевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 № от 10 марта 2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» (юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, КПП 753101001 ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № от 10.03.2017 года по делу о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» (далее ООО «Разрез Тигнинский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ООО «Разрез Тигнинский» - ФИО4 обратился в суд с жалобой о признании незаконным вышеуказанного постановления, его отмене и прекращении производства по делу. Свою жалобу представитель ООО «Разрез Тигнинский» ФИО4 мотивировал тем, что, оспариваемое постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных и материальных норм. Считает, что государственным органом нарушен порядок уведомления о проведении проверки, нарушен порядок привлечение юридического лица к административной ответственности. Также полагает, что государственным органом неверно истолкованы номы материального права, в части отсутствия у юридического лица документации, в том числе ее полноты и достоверности, представляющей право производства работ на объекте. 

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал по указанным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, постановление № от 10.03.2017 года отменить, пояснив, что добыча угля осуществляется ООО «Разрез Тигнинский» на основании лицензии, отработка участка осуществляется на основании технического проекта «Расширение технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза», согласованного с главным распорядителем недр – ТКР-ТПИ Забайкалнедра. Данным проектом предусмотрена отработка всего увеличенного участка месторождения, в том числе разработка угольных пластов «Мощный», «Спутник», в указанном в проекте предусмотрены мероприятия по рациональному использованию и охраны недр. Действующим законодательством не предусмотрена разработка проекта в части разработки мероприятий обосновывающих рациональное использование и охрану недр, в связи с изменением кондиции в результате которых произошло перераспределение запасов полезных ископаемых. Способ и технология добычи угля на участке не изменены, поэтому перераспределение запасов угля в связи с принятием новой кондиции для подсчета не могло повлиять на изменения мероприятий обосновывающих рациональное использование и охрану месторождения. Сверхнормативных потерь полезных ископаемых ООО «Разрез Тигнинский» не допускал и не допускает. Осуществляет свою деятельность на основании указанного проекта. Также просил, в случае если суд установит, что имело место административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, учесть имеющуюся задолженность у предприятия перед персоналом, по налогам, сборам и страховым взносам, по займам, перед поставщиками и подрядчиками, заменить наказание, либо снизить размер штрафа указанного в постановлении. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, пояснив, что по результатам проверки, проведенной 02.03.2017 года было установлено, что ООО «Разрез Тигнинский» не имея проектной документации обосновывающей разработку Зугмарского участка на утвержденных в установленном порядке и учтенных государственным балансом запасов, обеспечивающих рациональное использование и охрану труда. Административным органом было установлено, что ООО «Тигнинский угольный разрез» в качестве обосновывающего разработку месторождения технический проект «Расширение технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» не содержит решений по обеспечению рационального использования и охраны недр, предусматривает добычу угля из запасов, балансовая принадлежность которых определена по кондициям, не соответствующим современным экономическим требованиям; списанных с государственного баланса в связи с переоценкой, вследствие чего обоснованная проектом система разработки не обеспечивает экономически целесообразное использование и охрану недр при разработке месторождения на переоцененных запасах. ООО «Разрез Тигнинский» не имеет утвержденный в установленном порядке технической документации, обосновывающей рациональное комплексное использование и охрану недр при разработке месторождения. Доводы представителя ООО «Разрез Тигнинский»о недопущении сверхнормативных потерь полезных ископаемых при разработке месторождения не обоснованы требованиями норм законодательства Российской Федерации, противоречат установленным нормам и фактическим обстоятельствам установленным при плановой проверке. Представленный представителем ООО «Разрез Тигнинский» протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540) № 16-2017 ЧИТ от 11.10.2017 года не влияет на привлечение ранее 10.03.2017 года к административной ответственности ООО «Разрез Тигнинский» по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ. Нарушения, выявленные на ООО «Разрез Тигнинский», ведут к превышению заявленных лимитов добычи угля, то есть к ущербу и оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением не имелось, и не имеется каких-либо документов, позволяющих назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи закона за совершенное административное правонарушение. Предприятие не признано банкротом, продолжает работать. Просили отказать в удовлетворении жалобы ООО «Разрез Тигнинский» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 № от 10.03.2017 года о привлечении жалобы ООО «Разрез Тигнинский» к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 № от 10.03.2017 года - оставить без изменения. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Распоряжением №-р от 13.01.2017 года руководителя Росприроднадзора по Забайкальскому краю поручено провести плановую выездную проверку в отношении ООО «Разрез Тигнинский» по адресу: 

<

адрес>, к проведению проверки приступить с 01.02.2017 года, окончить проверку не позднее 02.03.2017 года.

Уведомлением № от 13.01.2017 года ООО «Разрез Тигнинский» было извещено о проведении плановой выездной проверки, которое получено ООО «Разрез Тигнинский» - 20.01.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением. 

Согласно акту проверки № ВЗНАТ-030 от 02.03.2017 года в ООО «Разрез Тигнинский» были выявлены нарушения в области соблюдения требований законодательства РФ о недрах, а именно: в ООО «Разрез Тигнинский» отсутствует утвержденный в установленном порядке технический проект на разработку месторождения, отсутствует документ, обосновывающий уточненные границы горного обвода в целях обеспечения рационального использования охраны недр при разработке месторождения, при разработке месторождения в 2014-2015 годах без утвержденного в установленном порядке технического проекта допущены не согласованные в установленном порядке (сверхнормативные) потери, работы по добыче полезных ископаемых проводятся при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации, чем нарушены п.п. 20, 31 Правил охраны недр, ст. 22 ч. 2 п. 2, 23.2 Закона «О недрах», п. 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ.

На основании вышеуказанного акта проверки вынесено предписание № ВЗНАТ-030/1 от 02.03.2017 года о предоставлении на согласование проект разработки Зугмарского участка в определенных лицензией ЧИТ 017741 ТЭ границах на учтенных государственным балансом запасов. Срок исполнения 01.06.2017 года. 

По выявленным нарушениям старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 03.03.2017 года в 16.30 часов с участием представителя ООО «Разрез Тигнинский» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от 03.03.2017 года по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ в отношении ООО «Разрез Тигнинский», с указанием что ООО «Разрез Тигнинский» использует участок недр Зугмарский Тарбагатайского буроугольного месторождения, расположенный в Забайкальском крае, Петровск-Забайкальском административном районе, в 3 км юго-западнее п. Новопавловка, на основании лицензии ЧИТ 01741 ТЭ (лицензионный участок), с целевым назначением - добыча угля. Дополнением к лицензии, зарегистрированным Забайкалнедра 16.02.2010, определена площадь лицензионного участка, заключенная в определенные лицензией границы запасы бурого угля, учтенные Государственным балансом запасов по Зугмарскому участку на 01.01.2009. В качестве проектной документации, обосновывающей разработку месторождения, ООО «Разрез Тигнинский» к проверке представлен технический проект «Расширение технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» (проект); иная проектная документация, обосновывающая разработку Зугмарского участка в 2014 - 2016 г.г. (проверяемый период) и на момент проверки (02.03.2017) недропользователем не представлялась. Проект разработан на основании технического задания «Задание на проектирование расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза», утвержденного ООО «Разрез Тигнинский» 09.02.2009, согласован ТКР-ТПИ Забайкалнедра, утвержденным 22.12.2011 протоколом от 09.12.2011 № с рекомендацией недропользователю дополнить проект сведениями о состоянии запасов, учтенных государственным балансом Забайкалнедра, протоколом от 28.12.2011 №сов утверждены нормативы потерь угля при добыче по выемочным единицам при разработке пласта Мощный (пачки Верхняя, Средняя, Нижняя) в размере 2,8%, при разработке пласта Спутник (пласт Тигнинский, пачка Промежуточная, пласт Спутник) по величине 3,48%. Таким образом, проектом ООО «Разрез Тигнинский» предусмотрена разработка участка Зугмарский на части запасов, учитываемых Государственным балансом запасов на 01.01.2009. Принятые проектом к отработке запасы, учтенные государственным балансом запасов на 01.01.2014 года, с учета сняты в связи с переоценкой. Изменения в проект, в связи с переоценкой запасов по кондициям 2014 года, на основании которых к балансовым отнесены запасы в пластах мощностью от 1 м., недропользователем не внесены, проектная документация, обосновывающая разработку Зугмарского участка Тарбагатайского месторождения на запасах учтенных государственным балансом, недропользователем не разработана. В обоснование разработки участка Зугмарский Тарбагатайского буроугольного месторождения обществом заявлен проект, разработанный в 2011 году, предусматривающий отработку запасов, балансовая принадлежность которых определена кондициями 1964 года, определивших минимальную мощность угольного пласта 2 метра. Отработка учтенных государственным балансом запасов, подсчитанных по кондициям 2014 года по показателю минимальной мощности угольного пласта балансовых запасов 1 м., проектом не предусмотрена, рациональное использование запасов, переоцененных на основании современных кондиций, проектом не обосновано.

Уведомление о времени и месте составления указанного протокола № от 27.02.2017 года направлено 27.02.2017 года факсимильной связью в адрес ООО «Разрез Тигнинский» генеральному директору ФИО4. 

В протоколе имеется подпись представителя ООО «Разрез Тигнинский» ФИО5 о том, что права и обязанности ей разъяснены. Объяснений и замечаний по содержанию протокола от представителя ООО «Разрез Тигнинский» ФИО5 не поступало, что отражено в протоколе.

Протокол об административном правонарушении № от 03.03.2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 был рассмотрен 10.03.2017 года, при участии представителя ООО «Разрез Тигнинский» ФИО5 и вынесено постановление №, которым ООО «Разрез Тигнинский» как юридическое лицо подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, ООО «Разрез Тигнинский» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Признавая ООО «Разрез Тигнинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 исходила из того, что ООО «Разрез Тигнинский» не имеет проектной документации, обосновывающей разработку Зугмарского участка на утвержденных в установленном порядке и учтенных Государственным балансом запасов, обеспечивающую рациональное использование и охрану недр. ООО «Разрез Тигнинский» с июня 2014 года и на момент проверки (02.03.2017 года) не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта, обосновывающего рациональное использование и охрану недр, осуществляет разработку месторождения с добычей полезного ископаемого (угля), допустив при этом не согласованные в установленном порядке потери полезного ископаемого. Документы, свидетельствующие о возникновении объективных обстоятельств, препятствующих ООО «Разрез Тигнинский» обеспечить мероприятия по разработке и утверждению в установленном порядке проектной документации, обосновывающей рациональное использование и охрану недр при отработке месторождения, потери и разубоживание запасов полезных ископаемых, недропользователем не представлены. Тем самым ООО «Разрез Тигнинский» нарушены п. 31 Правил охраны недр, ст.ст. 22 ч. 2 п. 2, 23.2 Закона РФ «О недрах», а также п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении правил утверждения потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений», п.п. 2, 8, 9 постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». 

Судом установлено, что старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 действия юридического лица - ООО «Разрез Тигнинский» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, исходя из следующего. 

Объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ является выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья. 

Как следует из материалов дела, факт совершения ООО «Разрез Тигнинский» административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п. 2), в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр (абз. «б» п. 12).

Согласно п. 31 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 71 от 06.06.2003, строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно ст. 23.2 указанного Закона, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 29 того же Закона, предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении правил утверждения потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений» в редакции постановления Правительства от 03.02.2012 года № 82, при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь (п. 4).

Судом установлено, что ООО «Разрез Тигнинский» не имеет проектной документации, обосновывающей разработку Зугмарского участка на утвержденных в установленном порядке и учтенных Государственным балансом запасов, обеспечивающую рациональное использование и охрану недр. ООО «Разрез Тигнинский» разработка Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения с добычей угля с июня 2014 года осуществляется без проектной документации, согласованной по вопросам рационального использования и охраны недр, утвержденной в установленном порядке. 

При разработке месторождения в отсутствии утвержденного в установленном порядке технического проекта ООО «Разрез Тигнинский» в 2014 - 2016 годах добыто 826,8 тыс.т., потери при добыче составили 20,924 тыс.т., что подтверждается сведениями предприятия по добыче угля за 2014 - 2016 годы, представленными недропользователем в территориальный фонд геологической информации.

В 2017 году (на дату проверки) разработка месторождения без утвержденного в установленном порядке проекта, согласованного в части рационального использования и охраны недр, недропользователем продолжается. 

В ходе проверки произведен выезд на лицензионный участок, при посещении которого установлено, разработка месторождения проводится открытым карьерным способом на 2 участках: на участке Спутник в отработке блок 1-С2 пласта Тигнинский, на участке Зугмарский в отработке блок 5В слитой части пласта Мощный. 

При отработке месторождения в январе текущего года недропользователем добыто 52,93 тыс.т. угля, в том числе при отработке блока 1-С2 (участок Спутник) - 42,578 тыс.т. угля, при отработке блока 5В (участок Зугмарский) - 10,352 тыс.т.

Таким образом, ООО «Разрез Тигнинский» ведется разработка Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения с добычей угля из запасов, принятых Государственным балансом запасов на учет в 2014 году по протоколу ТКЗ Центрсибнедра от 30.05.2014 № 1002. 

Отработка запасов, утвержденных ТКЗ Центрсибнедра протоколом от 30.05.2014 № 1002 и учтенных государственным балансом, имеющимся в ООО «Разрез Тигнинский» проектом «Расширение технических границ Зугмарского участка «Тигнинского угольного разреза», согласованным ТКР-ТПИ Забайкалнедра протоколом от 09.12.2011 № 45/11, не обоснована и не предусмотрена; эксплуатационные потери при разработке месторождения на утвержденных по кондициям 2014 года запасах недропользователем не рассчитывались, в установленном порядке не утверждались. 

ООО «Разрез Тигнинский» с июня 2014 года по 02.03.2017, не имея утвержденного в установленном порядке технического проекта, обосновывающего рациональное использование и охрану недр, осуществлял разработку месторождения с добычей полезного ископаемого (угля), допустив при этом не согласованные в установленном порядке (сверхнормативные) потери полезного ископаемого.

ООО «Разрез Тигнинский» разработку Зугмарского участка с добычей угля из утвержденных в установленном порядке и учтенных государственным балансом запасов осуществляет в нарушение требований законодательства РФ в части рационального использования и охраны недр, а именно, п. 31 Правил охраны недр, ст.ст. 23.2, 29 Закона РФ «О недрах». 

В соответствии с требованиями, установленными Законом РФ «О недрах», добыча полезных ископаемых допустима только на запасах, прошедших государственную экспертизу, осуществляется на основании утвержденных технических проектов; согласованных в установленном порядке, состав и содержание которых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений. Кроме того, положительное заключение органов государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов, учтенных государственным балансом, является условием для начала подготовки их к эксплуатации (проектирования предприятия), а проектная документация на разработку месторождения и добычу полезного ископаемого подготавливается на утвержденных, признанных разведанными и подготовленными к промышленному освоению и учтенных государственным балансом запасах. 

Проектная документация, обосновывающая рациональное использование и охрану недр при разработке Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения на утвержденных, признанных разведанными и подготовленными к промышленному освоению и учтенными государственным балансом запасах, ООО «Разрез Тигнинский» в нарушение п. 20 Правил охраны недр, Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, не подготовлена. 

ООО «Разрез Тигнинский» с июня 2014 года разработку Зугмарского участка Тарбагатайского буроугольного месторождения осуществляет без утвержденного в установленном порядке проекта, согласованного в части рационального использования и охраны недр, обосновывающего нормативы потерь и разубоживание полезных ископаемых при разработке месторождения на участке недр в определенных лицензией границах и утвержденной в установленном порядке, чем нарушены ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», п. 31 Правил охраны недр. 

Административное правонарушение выявлено в ходе плановой проверки 02.03.2017 в отношении ООО «Разрез Тигнинский».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации о недрах юридическое лицо ООО «Разрез Тигнинский» при разработке месторождения с июня 2014 года с добычей полезного ископаемого не обеспечило разработку и утверждение в установленном порядке проектной документации, обосновывающей рациональное использование и охрану недр при освоении месторождения, потери и разубоживание запасов полезных ископаемых, о чем и указано как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, доводы, изложенные заявителем в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения и наличия оснований для прекращения производства по делу, суд признает не состоятельными. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в совокупности, в том числе, на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ. Действия ООО «Разрез Тигнинский» должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела по существу фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне.

О дате и месте рассмотрения представитель юридического лица извещен надлежаще, представитель юридического лица - ФИО5 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении обжалуемого постановления, от которой никаких ходатайств и отводов не поступало.

Указание заявителя на то, что, государственным органом нарушен порядок уведомления о проведении проверки, нарушен порядок проведения проверки в отношении юридического лица, суд не принимает во внимание, поскольку не соответствуют действительности.

Так, согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям

Согласно ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки в том числе и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как видно из представленных материалов почтовым уведомлением подтверждается получение 20.01.2017 года ООО «Разрез Тигнинский» Уведомления № 03-05/13 от 13.01.2017 года о проведении плановой выездной проверки с 01.02.2017 года.

Постановление о привлечении ООО «Разрез Тигнинский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, вынесено старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Разрез Тигнинский» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи закона, является справедливым обоснованным и соответствует характеру совершенного административного правонарушения. 

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением и п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, не имеется. 

Представленные представителем ООО «Разрез Тигнинский» справки о задолженности, имеющейся на предприятии перед налоговыми органами, перед персоналом, перед поставщиками и подрядчиками, не могут быть признаны судом исключительными, других доказательств суду об имущественном и финансовом положении предприятия, которые могли быть признаны исключительными, суду не представлено. 

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО «Разрез Тигнинский» к административной ответственности, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО3 от 10 марта 2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края. 

Судья: Лазарева М.Б.