Дело № 12-16/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 22 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 за № …. от …. года, которым АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», ИНН …., КПП …., ОГРН …, юридический и фактический адрес: 644040, г.Омск, пр….., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 за № …. от …. АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

В жалобе представитель АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО2 просит постановление признать незаконным и отменить, указав, что в … году периодичность контроля ИЗАВ №…, … соблюдалась, о чем свидетельствуют сводные отчеты на …. год. По состоянию на …. года текущей год не был окончен, в связи с чем оснований констатировать нарушение указанного требования в …. году у административного органа отсутствовала. В соответствии с п. 2 обжалуемого постановления АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» превысило нормативы образования 5 отходов и лимиты на их размещение в 2019 году, однако согласно Положению о порядке разработки и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2020 за №50 нормативы образования отходов носят предположительный характер, устанавливают ожидаемое количество образующихся отходов, и утверждаются для целей нормирования количества размещаемых отходов, способных оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Все отходы были переданы на утилизацию по договорам с ООО «Мерк», ООО «Стритсервис», что подтверждается актами оказанных услуг. Поскольку в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №…., не установлены нормативы на размещение отходов на территории АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», указанный документ не нарушен. Издание приказов Минприроды России от …, от …. не свидетельствует о недействительности данных инвентаризации, проведенной обществом, поскольку результаты инвентаризации действуют в течение 5 лет. 

Представитель АО «Омский каучук» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнительных пояснений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно указав на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сибирского межрегионального управления ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от … за №… в отношении АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, …., категория риска- высокая, категория объекта-I, буферный пруд, …, категория риска –высокая, категория объекта-I. Общая продолжительность проверки с … по …. Проверка проводилась с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от … за №…., изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от …. за №…. о проведении внеплановых выездных проверок в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в г. Омске. Предметом проверки явилось соблюдение АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды (л.д.96-102 том 2).

В ходе проведения проверки в период с …. года по … года в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» установлено, что на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), №…. (оба объекта I категории НВОС), были установлены обстоятельства, указывающие на несоблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

Судом установлено, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № … от … (срок действия ….). Нормативы предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) от стационарных источников выбросов АО «Газпромнефть-ОНПЗ» утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от … № …. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для АО «Газпромнефь-ОНПЗ» разработан АО «Группа Компаний ШАНЭКО» и утвержден генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО5 в …. году. Ранее на Основную площадку АО «Газпромнефть-ОНПЗ» имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № …. от …. (срок действия с …. по ….).(л.д.66-72).

Согласно пункту 1, 2 статьи 25 данного Федерального закона производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для объекта НВОС I категории негативного воздействия на окружающую среду № …. Основная площадка (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № … от …, адрес объекта:644040, Омская область, г. Омск, пр… разработана Программа производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденная заместителем генерального директора по ПБ, ОТ, ГЗ и ООС АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО6 … года. Ранее на предприятии имелась программа ПЭК для объекта НВОС № … (основная площадка), утвержденная заместителем генерального директора АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО6 ….(л.д.195-213 том 1).

Для контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов АО «Газпромнефть-ОНПЗ» разработан план-график производственного контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов на источниках загрязнения атмосферного воздуха (далее – план-график ПЭК) Основной площадки, в котором указаны наименования структурных подразделений, номера и наименования источников выбросов, контролируемые загрязняющие вещества, периодичность проведения контроля (приложение 2 к Программе ПЭК) (л.д.214-219).

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте представлен АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора …. (вх. № 07/8540).

Согласно планам-графикам (Приложения 2 к Программе ПЭК), входящим в состав Программы ПЭК для объекта НВОС № …. (Основная площадка), производственный контроль за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов от указанных ниже стационарных источников выбросов имеют следующую периодичность контроля:

Ист. № … (Вентсистема В-3, 3а, Комплекс по очистным сооружениям, УПНШ. Цех №…) - согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам 2 раза в год; 

Ист. № … ( Вентсистема ЕВ-1, Комплекс по очистным сооружениям, УПНШ. Цех №…) – согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам: «Дигидросульфид» - 1 раз в квартал, «Смесь предельных углеводородов C6-C10», «Этилбензол» - 1 раз в 5 лет, остальные загрязняющие вещества 2 раза в год;

Ист. № …. (Блок циклон БЦ и ЖКУ, Производство катализаторов микросферических цеолитсодержащих, Г-43-6 "К". Блок сушки и прокалки катализатора, установка Г-43-6) – согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам, за исключением «Пыли неорганической 70-20% SiO2 (ГОУ)» - 1 раз в год, «Пыль неорганическая: 70-20% SiO2 (ГОУ)» - 1 раз в квартал.

В ходе выборочного анализа осуществления производственного экологического контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установлено:

Ист. № …. – в 2019, 2020 гг.- отсутствуют протоколы измерений промышленных выбросов при периодичности контроля по всем веществам 2 раза в год;

Ист. № ….– 2019 год: для загрязняющего вещества «Дигидросульфид» отсутствуют измерения за 4 квартал (при периодичности контроля 1 раз в квартал);

Ист. № …. год: для загрязняющего вещества «Пыль неорганическая: 70-20% SiO2» отсутствуют измерения за 1 квартал (при периодичности контроля 1 раз в квартал), а также отсутствуют измерения остальных загрязняющих веществ источника, за исключением «Смеси предельных углеводородов С1-С5» при периодичности их контроля 1 раз в год. 

Таким образом, должностным лицом сделан вывод, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» нарушена периодичность проведения производственного экологического контроля в 2019, 2020 годах на ист. №№ ….. Нарушены требования п.п. 1, 2 ст. 67, абз.7 п. 3 ст. 67 Федерального закона №7-ФЗ ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 25, абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422, которым утверждены Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которые устанавливают порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Правила).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352.

Пунктом 10, 28 Методики перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341 утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - приказ N 341, Порядок, Перечень методик расчета выбросов).

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от …. № …., выданного экспертом ФИО7 (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора от …. г. № …. выдано Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, диплом (с отличием) ОК № …. от …. г. (регистрационный № …. от …. г.), выдан Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет инженерной экологии», стаж работы в области промышленной экологии 7 лет) на основании заявки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от …. №…. на экспертное сопровождение в рамках обеспечения внеплановой проверки АО «Газпромнефть-ОНПЗ», в результате анализа отчета по инвентаризации источников выбросов, были выявлены стационарные источники, где качественные характеристики (наименование загрязняющих веществ и объемы) выбросов определены с применением расчетных методов.

Согласно п. 25 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества, отсутствие практической возможности забора проб дляопределения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давлениевнутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Согласно п. 17 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. 

Согласно содержанию указанного экспертного заключения, в результате анализа отчета по инвентаризации источников выбросов, экспертом был выявлен факт определения качественных характеристик (наименование загрязняющих веществ и объемы) выбросов для стационарных источников с применением расчетной методики, не включенной в Перечень методик в установленном порядке.

Так на ИЗА №…. (ЗРА узла одоризационной установки), величина утечки газа в атмосферу через неподвижное уплотнение фланцевого типа для одного аппарата вычислена в соответствии с РД …. «Методика определения технологических потерь газового конденсата на промысловых объектах ОАО«Газпром», не включенной в Перечень методик в установленном порядке.

На ИЗА №№ …. применена методика расчета параметров выбросов и валовых выбросов вредных веществ от факельных установок сжигания углеводородных смесей, Москва, 1996г., не включенная в Перечень методик в установленном порядке.

В представленном отчете по инвентаризации АО «Газпромнефть-ОНПЗ» отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов для определения показателей выбросов для следующих источников: ИЗА №№ ….

На ИЗА …. (Свеча сброса СГ в атмосферу), при определении количественного и качественного состава выбросов применена расчетная методика, однако в отчете по инвентаризации не указано наименование примененной методики для расчета выбросов загрязняющих веществ, что не позволяет установить обоснованность ее применения.

Таким образом, должностным лицом сделан вывод о несоблюдении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» норм действующего законодательства, а именно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п.10, 17, 28 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, среди прочего, устанавливаются нормативы допустимых выбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Аналогичные требования установлены п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Согласно п. 1 ст. 22 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Согласно п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). 

Разрабатываемая юридическим лицом документация в области охраны окружающей среды должна отвечать принципам корректности и достоверности, исходя из требований абз. 15 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно экспертному заключению ФИО7 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от … № …. расчет нормативов выбросов для источников выбросов (например, ИЗА …. и др.) выполнен по Методике расчетно-экспериментального определения выделения (выбросов) загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки (АОЗТ «Кубаньэко», ЛТД, 1996 г.), которая предназначена для определения количества выбросов загрязняющих веществ от открытых поверхностей испарения неорганизованных источников (нефтеловушки, нефтеотделители, пруды отстойники и т.д.) и основана на инструментальных измерениях концентраций загрязняющих веществ и расчете газовоздушного баланса с наветренной и подветренной сторон от неорганизованных источников. При проведении инвентаризации и нормировании выбросов загрязняющих веществ вышеуказанная методика применена с учетом фактически отобранных проб согласно методике ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятиях», в которой изложены правила отбора проб выбросов из газоходов и проведения измерений объема отобранной пробы (приведенного к нормальным условиям), как одного из процессов в методиках выполнения измерений концентраций вредных веществ (газов и паров) в пробе. Согласно методике ПНД Ф 12.1.1-99 место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов. Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д. При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5 - 6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него. 

Из изложенного следует, что отбор проб промышленных выбросов, выполненный по методическим рекомендациям ПНД Ф 12.1.1-99, в соответствии с которыми отбор проб промышленных выбросов проводится исключительно на организованных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не применим для определения количества выбросов загрязняющих веществ от открытых поверхностей испарения неорганизованных источников и не может быть корректным. 

Указанное обстоятельство является нарушением п.п. 1, 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, абз. 15 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

П. 2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля, среди прочего, содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Исходя из требований п. 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74, утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Требования к содержанию программы производственного экологического контроля).

Согласно п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74 программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с п. 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74 раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее- выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» разработана программа производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды для объекта НВОС № … (Основная площадка), утвержденная заместителем генерального директора АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО6 …..

Согласно пункту 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74, вступившим в законную силу 15.04.2018, утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного экологического контроля. 

Согласно разделу 4 проекта предельно допустимых выбросов для основной площадки АО «Газпромнефть-ОНПЗ» контроль выбросов следует проводить по той методике, согласно которой эти выбросы были определены. Применение некорректной методики, на этапе инвентаризации, и использованных в последствие при производственном контроле, по определению повлекла за собой некорректность программы производственного экологического контроля и отчета о результатах производственного экологического контроля, что указывает на нарушение п.п. 1, 3, 6 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 2 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношение АО «Газпромнефть-ОНПЗ» постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. 

Суд соглашается с выводами должностного лица, вина АО «Газпромнефть-ОНПЗ» подтверждается; актом проверки АО «Газпромнефть-ОНПЗ» №…. от …. (л.д.43-65), проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для основной производственной площадки, включая площадку блока биологической очистки (л.д.67); планом-графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов (л.д.73-77), сводным отчетом фактического выброса загрязняющих веществ в атмосферу №650-ПрВ (л.д.81,84-87), экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (л.д.115-126), отчетом по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для основной производственной площадки, включая площадку блока биологической очистки АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (127-176), программой производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды основной площадки на основную производственную площадку, включающую площадку блока биологической очистки АО « Газпромнефть-ОНПЗ» (л.д.176-213), а также иными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Экспертное заключение от …. за №…., составленное ФИО7 соответствует доказательствам, полученных в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц). Эксперт имеет специальное высшее образование, стаж работы в области промышленной экологии 7 лет. Выводы эксперта последовательны, не противоречивы, основаны на результатах анализа отчета по инвентаризации.

Заключения экспертной комиссии РГУ нефти и газа (НУИ) имени И.М. Губкина по обращению АО « Газпромнефть-ОНПЗ» №… от …. согласно которых критериями достоверности сведений инвентаризации выбросов ЗВ, сведений о результатах производственного экологического контроля, сведений об объемах выбросов ЗВ по форме статистического наблюдения №2-ТП являются научная обоснованность, внутренняя непротиворечивость и практическая проверяемость, утверждение о том, что использование методик расчета выбросов ЗВ, не включенных в перечень, утвержденных Минприроды России, приводит к получению недостоверных сведений инвентаризации выбросов ЗВ, сведений о результатах производственного экологического контроля, сведений об объемах выбросов ЗВ по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП, не верно, носят характер теоретических размышлений и не отвечает требованиям, установленным статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям АО «Газпромнефть-ОНПЗ» дана правильная юридическая оценка по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП, составляют действия, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Исходя из содержания данной нормы, указанное правонарушение является длящимся, что исключает фиксацию времени его совершения в протоколе.

Таким образом, административное правонарушение совершено в области охраны окружающей среды, следовательно, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ к спорным правоотношениям подлежит применению годичный срок привлечения к административной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт нарушений обществом требований законодательства был установлен в период с … по …, следовательно, при вынесении оспариваемого постановления срок, предусмотренный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод о наличии сводных отчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (ист. ….) не является основанием для исключения эпизода №1 из состава вмененных нарушений, поскольку измерение промышленных выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха АО «Газпромнефть-ОНПЗ» проводит аккредитованная аналитическая лаборатория (л.д.211 том1). Таким образом, отсутствия сведений по фиксации измерений промышленных выбросов (протоколов измерений промышленных выбросов) свидетельствует об отсутствии производственного экологического контроля в установленные сроки. 

Довод жалобы со ссылкой на разъяснение Минприроды, данными в письме №… от …. года, согласно которому до включения в перечень соответствующей методики расчета выбросов для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды полагает возможным использовать в части не противоречащей законодательству методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера» г. Санкт-Петербург не состоятельны, в силу следующего:

Согласно п. 28 Приказа №352 если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Проверка правильности таких расчетов проверяется территориальным органом Росприроднадзора с привлечением аттестованных экспертов в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В соответтсвии с внесенными изменениями в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 за №440 « О продлении действия разрешений и иных особенностей в отношении разрешительной документации в 2020 году, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от … за №… с … при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировке ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускаются применения методик расчета выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень расчетных методик. 

Вместе с тем, данное положение не применяется для объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории городов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (Особенности, установленные в Приложении N 18 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).

При этом, второй и третий пункт вменяемых обществу нарушений подлежат исключению из общего объема нарушений по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из требовании п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект ПНООЛР) АО «Газпромнефть-ОНПЗ», разработан ПАО «ОНХП» в 2018 году, получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № …, утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от … №…. (срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 5 лет).

Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0670-18 в результате осуществления деятельности АО «Газпромнефть-ОНПЗ» образуются отходы I, III, IV, V классов опасности.

В результате анализа нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Газпромнефть-ОНПЗ», утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от … №…., и статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), направленной в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора письмом АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (вх. от … №…) установлено превышение норматива образования пяти отходов I, IV классов опасности:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО…), при нормативе образования отходов за отчетный год 4,373 т, в 2019 году образовалось 6,952 т;

отходы термометров ртутных (код по ФККО: ….) при нормативе образования отходов за отчетный год 0,033 т, в 2019 году образовалось 0,038 т;

отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные(код по ФККО: ….), при нормативе образования отходов за отчетный год 7019,728 т, в 2019 году образовалось 11720,2;

принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (….) при нормативе образования отходов за отчетный год 2,000 т., в 2019 году образовалось 3,000 т;

лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО: ….) при нормативе образования отходов за отчетный год 2,983 т, в 2019 году образовалось 431,4 т.

Должностным лицом установлено, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» превышен норматив образования отходов I, IV классов опасности в 2019 году: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы термометров ртутных, отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), что указывает на нарушение требований, установленных ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ ФЗ «Об охране окружающей среды» в процессе осуществления деятельности. 

Также, в ходе проведения внеплановой проверки был осуществлен осмотр территории участка производства серы (УПС) (Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от … №….), в результате которого обнаружено временное складирование в мешках «биг-бэгах» отхода IV класса опасности – «катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0 % отработанный». Площадка временного хранения отходов имеет твердое покрытие и крышу для защиты от атмосферных осадков. В непосредственной близости расположена решетка промышленной канализации, стоки которой уходят на очистные сооружения (общезаводское хозяйство ОЗХ) АО «Газпромнефть-ОНПЗ». При осмотре установлено, что мешки «Биг-бэгах» расположены на не огражденной бетонной площадке, не под крышей в открытом виде (не затянуты жгутом), хранящийся в них отход подвержен атмосферным явлениям (ветер) и осадкам. На площадке временного хранения обнаружен рассыпанный отход – «катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0 % отработанный» (IV класс опасности).

Согласно представленной схеме расположения временного места накопления отработанного катализатора на планшете установки УПС, условия накопления отработанного катализатора должны отвечать следующим требованиям: «…в мешках «биг-бэгах», составленных на огражденной бетонной площадке временного накопления на территории аппаратного двора с исключением воздействия атмосферных осадков». 

Должностным лицом сделан вывод, что, АО «Газпромнефть-ОНПЗ» нарушены условия накопления отхода IV класса опасности – «катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0 % отработанный», требования безопасности и охраны окружающей среды, что противоречит требования ст. 34. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд не может согласится с выводами должностного лица о квалификации совершенного по п. 2,3 обществом административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, которой, в частности, установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

Возможность переквалификации отсутствует ввиду того, что статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое административное наказание, чем статья 8.1 указанного Кодекса. 

Вносимые изменения-исключения из объема части инкриминируемых нарушений не влечет снижения назначенного обществу наказания, поскольку она назначено в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы представителя о формальности допущенного нарушения о малозначительности деяния не свидетельствуют. Поскольку наказание назначено заявителю по минимальному пределу санкций статей 8.1 КоАП РФ, данные обстоятельства на правомерность принятого постановления не влияют.

При определении меры ответственности административным органом учтены все влияющие на размер наказания обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкциями статей 8.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Оспариваемые постановления вынесены без нарушений требований и норм административного законодательства.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 за № … от … года, которым АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», ИНН …, КПП …, ОГРН …, юридический и фактический адрес: 644040, г.Омск, пр…., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова