Гражданское дело № 2-32/2019

(УИД: 49 RS0006-01-2019-000044-24)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года город Сусуман 

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе 

председательствующего Нечкиной С.В., 

при секретаре: Колосок Ю.А., 

с участием :

представителя истца Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1, 

представителя ответчика ПАО «Магаданэнерго» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Сусуманского районного суда Магаданской области, по адресу: 

<

...>, гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании действий противоправными, обязании совершить определённые действия, 

УС Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, действуя через представителя -начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе –главного государственного санитарного врача по Сусуманскому району Магаданской области ФИО1, обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» и администрации Сусуманского городского округа. 

В обоснование иска указано, что истцом в октябре 2016 года в отношении ПАО «Магаданэнерго» проведена проверка, по результатам которой выявлено, что качество воды в источнике водоснабжения филиала «Аркагалинская ГРЭС» и в распределительной сети холодного и горячего водоснабжения поселка Мяунджа не соответствует требованиям пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…») по показателям цветности, мутности, содержанию железа и марганца, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» от 14 октября 2016 года № 139. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ПАО «Магаданэнерго» было вынесено предписание № 75, сроком исполнения до 12 октября 2017 года. В последующем, на основании заявления ПАО «Магаданэнерго» срок исполнения предписания продлен до 18 октября 2018 года. Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что пункт 5 предписания в части приведения качества воды в централизованной системе водоснабжения п.Мяунджа, в установленный срок не исполнено, качество воды не изменилось, что подтверждается результатами лабораторных исследований воды в период с 23 января по 05 февраля 2019 года, и на 26 февраля 2019 года. Так, вода из водоисточника поверхностного (каптажная галерея до хлорирования) содержит марганец в количестве 0,11 -0,13 мг/л при нормативе 0,1 мг/л, железо-1,6 мг/л, при нормативе-0,3 мг/л; вода перед поступлением в распределительную сеть холодного водоснабжения (после хлорирования) имеет цветность 92-96,34 градуса, при нормативе не более 20 градусов, мутность (по коалину) -3,91 мг/дм?, при нормативе -1,5 мг/дм?; вода в распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения (

<

...>) имеет цветность 83,34-85,67 градусов, при нормативе не более 20 градусов, мутность (по коалину) -3,38 мг/дм?, при нормативе -1,5 мг/дм?; вода перед подачей в распределительную сеть горячего водоснабжения (котельная) имеет цветность 115,01-196,34 градуса при нормативе не более 20 градусов; мутность (по коалину) 4,44 мг/дм?, при нормативе -1,5 мг/дм?; вода в распределительной сети горячего водоснабжения имеет цветность 106,67 -115,01 градуса при нормативе не более 20 градусов. Указанные показатели свидетельствуют о несоответствии качества воды холодного и горячего водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть, а также в распределительной сети централизованного водоснабжения требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности-100%, мутности -10%, железу-30%, марганцу-10%.

Из результатов исследований качества воды в поверхностном источнике, выполненных филиалом «Аркагалинская ГРЭС» в рамках производственного контроля, следует, что по содержанию марганца и железа поверхностный источник водоснабжения п.Мяунджа относится ко 2 классу, по показателю мутности - к 3 классу. Согласно рекомендуемому приложению к ГОСТ 2761-84 Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» при использовании поверхностных источников водоснабжения 2 класса, для получения воды, соответствующей требованиям, необходимо коагулирование, отстаивание, фильтрование, обеззараживание; при использовании поверхностных источников 3 класса требуется также дополнительная ступень осветления, применение окислительных и сорбционных методов, а также более эффективных методов обеззараживания. 

Однако, на водозаборе филиала «Аркагалинская ГРЭС» осуществляется только обеззараживание воды химическим способом с использованием хлорсодержащих реагентов. 

Между тем согласно статьям 23,24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям- уровни показателей качества которой, не превышают нормативов качества питьевой и горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. 

Согласно статьям 4,7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя.

ПАО «Магаданэнерго» филиал «Аркагалинская ГРЭС» имеет на своем балансе поверхностный источник питьевого водоснабжения, водопроводные сооружения, и является гарантирующим организацией для централизованных систем горячего и холодного водоснабжения на территории п.Мяунджа. 

Ежегодно в адрес ответчика, его филиала, администрации Сусуманского городского округа истцом направляются уведомления о результатах федерального государственного надзора, качества питьевой и горячей воды, отобранной в течение календарного года, не соответствующей требованиям нормативам качества.

Однако, совместные мероприятия, которые обязаны выполнить ответчики в целях доведения качества воды установленным требованиям, в соответствии со статьями 23, 24 Закона «О водоснабжении и водоотведении», на день подачи искового заявления не исполнены. 

В соответствии с указанными требованиями закона организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение обязана в течение трех месяцев со дня получения технического задания, разработанного органом местного самоуправления, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 01 июля очередного года. Указанный план включается в состав инвестиционной программы. 

В согласовании планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, представленных ПАО «Магаданэнерго» 28 мая 2018 года и 14 ноября 2018 года, территориальным отделом было отказано, в связи с отсутствием в них информации об установленных пределах несоответствия качества питьевой воды, а также о конкретных действиях по доведению качества холодной воды до нормируемых параметров. 

Кроме того, в нарушение требований закона, до составления плана мероприятий ПАО «Магаданэнерго» техническое обследование используемых централизованных систем холодного и горячего водоснабжения не производилось. 

Между тем, питьевая и вода с повышенным содержанием железа способствует развитию аллергических реакций, болезней крови, с повышенным содержанием марганца –ухудшает ее вкус, повышает риск заболеваний нервной системы при использовании для хозяйственно-бытовых нужд влечет образование отложений на поверхностях нагревательных элементов. Мутность и цветность значительно ухудшают органолептические свойства воды, в результате чего она становится не пригодной для употребления. При этом причиной повышенной мутности обычно являются глинистые и известковые взвеси, а также окислы железа и других металлов. 

В связи с изложенным, с учетом заявления об уточнении исковых требований (т.2 л.д.169-171) истец просил:

- Признать действия ПАО «Магаданэнерго» по оказанию услуг по водоснабжению, выразившиеся в подаче населению п.Мяунджа питьевой и горячей воды, не соответствующей требованиям пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по показателям цветности, мутности, содержанию железа и марганца в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, с 13 октября 2017 года. 

-Обязать ПАО «Магаданэнерго» прекратить вышеуказанные нарушения, довести качество питьевой воды и горячей воды перед поступлением ее в распределительную сеть, в точках водоразбора наружной водопроводной сети до гигиенических нормативов, путем:

- до 1 июня 2019 года провести техническое обследование централизованных систем холодного и горячего водоснабжения п.Мяунджа, согласовав результаты обследования с администрацией Сусуманского городского округа;

- до 01 июля 2019 года разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, согласовав их с территориальным органом Роспотребнадзора.

-Обязать ПАО «Магаданэнерго» довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Также истцом были заявлены исковые требования к администрации Сусуманского городского округа.

Определением Сусуманского районного суда от 21 мая 2019 года производство по делу в части исковых требований к администрации Сусуманского городского округа прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

До рассмотрения судом спора по существу истец изменил исковые требования в связи с фактическим исполнением ПАО «Магаданэнерго» исковых требований о проведении технического обследования централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, разработкой и согласованием плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, просил суд :

- признать действия ПАО «Магаданэнерго» по оказанию услуг по водоснабжению, выразившиеся в подаче населению п.Мяунджа питьевой и горячей воды, не соответствующей требованиям пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по показателям цветности, мутности, содержанию железа и марганца в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, с 13 октября 2017 года; 

- обязать ПАО «Магаданэнерго» прекратить вышеуказанные противоправные действия, для чего в срок до 30 сентября 2020 года довести качество питьевой и горячей воды перед поступлением в распределительную сеть холодного и горячего водоснабжения до гигиенических нормативов, установленных пунктами 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по содержанию марганца –не более 0,1 мг/л?, железа- не более 0,3 мг/л?, цветности- не более 20 градусов, мутности по коалину – не более 1, 5 мг/л?, путем установки комплекса системы водоподготовки. 

-обязать ПАО «Магаданэнерго» довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

В письменном отзыве на иск ответчик ПАО «Магаданэнерго» возражало против удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий по подаче холодной воды, не соответствующей требованиям, указав на возникновение правоотношений по холодному водоснабжению потребителей поселка Мяунджа с 01 сентября 2018 года. До указанной даты ПАО «Магаданэнерго» отпускало холодную воду управляющей организации ООО УО «Теплоэнергетик». 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 измененные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснив, что дата признания действий ответчика незаконными -13 октября 2017 года определена исходя из даты, указанной в требовании для устранения выявленных нарушений. 

Представитель ответчика ПАО «Магаданэнерго» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. При этом пояснил, что ПАО «Магаданэнерго» не оспаривает факта горячего водоснабжения потребителей поселка Мяунджа, взыскания платы за оказываемую услугу. Однако холодное водоснабжение потребителей и взимание платы за холодную воду ПАО «Магаданэнерго» производит с 01 июля 2018 года. Поскольку планом мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, согласованным территориальным органом Роспотребнадзора, предусмотрено оборудование очистного комплекса в пределах установленного законом срока, полагал, что принятие судом решения не требуется. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При этом, питьевая вода и горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения соответственно, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой и горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода..») питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода..»).

Согласно пунктам 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. При этом содержание в питьевой воде марганца –не должно превышать более 0,1 мг/л?, железа- более 0,3 мг/л?, цветность воды должна составлять не более 20 градусов, мутность по коалину – не более 1, 5 мг/л?.

В соответствии с пунктами 2.2, 3.1.5 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, аналогичным требованиям качества должна соответствовать и горячая вода. 

При этом, соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды должна исходная вода для систем централизованного горячего водоснабжения, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты. 

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Как установлено в судебном заседании ПАО «Магаданэнерго» является юридическим лицом, осуществляющим, в том числе, деятельность по производству, передаче и распределению горячей воды; забору, очистке и распределению воды (т.1 л.д.209-231). 

Ответчик имеет в своем составе филиал «Аркагалинская ГРЭС», который постановлением администрации Сусуманского городского округа от 25 апреля 2016 года № 217 наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей, в том числе, централизованное холодное и горячее водоснабжение, и определен, как единственный поставщик данных ресурсов на территории п.Мяунджа (т.1 л.д.40, 204-208, т.2 л.д.60-100). 

Согласно договорам на оказание услуг по отпуску холодной воды № 22/2017, № 428/12-2018 от 21 марта 2018 года с учетом дополнительного соглашения № 1 от 01 июня 2018 года, до 30 июня 2018 года включительно ПАО «Магаданэнерго» оказывало услуги по отпуску холодной воды ООО УК «Теплоэнергетик», а последний оплачивал указанные услуги за счет средств потребителей коммунальных услуг (т.3 л.д.42-58). 

В соответствии с приказом ПАО «Магаданэнерго» от 22 августа 2018 года № 330-п, приказом филиала «Магаданэнергосбыт» от 29 августа 2018 года №116 функции сбыта холодного водоснабжения в поселке Мяунджа ответчик принял на себя (т.3 л.д.59-61). 

Из актов разграничения балансовой принадлежности водоотведения и ХВС, эксплуатационной ответственности сторон 2019 год, граница разграничения балансовой принадлежности между ПАО «Магаданэнерго» и ООО УО «Теплоэнергетик» определена по наружной поверхности стены жилого дома, обслуживание персоналом филиала «Аркагалинская ГРЭС» заканчивается наружной поверхностью стены жилого дома (т.3 л.д.62-77). 

С учетом изложенного суд находит ПАО «Магаданэнерго» надлежащим ответчиком по делу. 

Согласно акту проверки от 18 октября 2016 года № 145, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, вода из водоисточника филиала «Аркагалинская ГРЭС», отобранная до хлорирования в каптажной галерее по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по содержанию марганца, фактическое содержание которого составляет 0,243±0,037 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?; вода из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранная в электроцехе филиала не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, значение которой 200,16±20,02 градусов, при нормативе 20 градусов; по мутности -значение которой 2.19 ± 0,44 мг/л? (по коалину), при нормативе не более 1, 5 мг/л?; по содержанию марганца, которое составляет 0,268±0,040 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?. 

Вода из распределительной водопроводной сети горячего водоснабжения, отобранная в электроцехе филиала не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, значение которой 150,68±15,07 градусов, при нормативе 20 градусов; по содержанию марганца, которое составляет 0,524±0,079 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?. 

Вода из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранная в котельной филиала, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, значение которой 266,88±26,69 градусов, при нормативе 20 градусов; по мутности -значение которой 18,75 ± 3,75 мг/л? (по коалину), при нормативе не более 1, 5 мг/л?; по содержанию марганца, которое составляет 0,241±0,036 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?.

Вода из распределительной водопроводной сети горячего водоснабжения, отобранная в котельной филиала, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, значение которой 155,68±15,57 градусов, при нормативе 20 градусов; по содержанию марганца, которое составляет 0,513±0,077 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?.

Также не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» вода из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранная в турбоцехе филиала по цветности, значение которой 112,59±11,26, градусов, по содержанию марганца, которое составляет 0,138±0,021 мг/дм?; вода из распределительной водопроводной сети горячего водоснабжения, отобранная в турбоцехе филиала- по цветности, значение которой 136,22±13,62 градусов, по содержанию марганца, которое составляет 0,243±0,037 мг/дм? (т.1 л.д.46-71).

В целях устранения выявленных нарушений главным специалистом –экспертом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в адрес ПАО «Магаданэнерго» внесено предписание от 18 октября 2016 года № 75, сроком исполнения до 12 октября 2017 года, который был продлен по заявлению ПАО «Магаданэнерго» на 1 год до 18 октября 2018 года (т.1 л.д.72-76, 92-93). 

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания должностного лица от 18 октября 2016 года № 75 Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области проведена плановая выездная проверка ПАО «Магаданэнерго» в период с 20 ноября по 27 ноября 2018 года, по результатам которой вновь установлено не соответствие качества воды из поверхностного водоисточника п.Мяунджа установленным требованиям по содержанию железа и марганца. Вода перед подачей в водопроводную распределительную сеть холодного и горячего водоснабжения п.Мяунджа не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 п.п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» в 100% по цветности, в 50% -по мутности, в 11% -по железу и в 22 % по марганцу. Вода распределительной сети холодного и горячего водоснабжения п.Мяунджа не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» в 100% по цветности, в 67 % по мутности (т.1 л.д.125-135,142-164). 

Таким образом предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 18 октября 2016 года № 75 ответчиком в установленный срок исполнено не было. 

В соответствии со статьями 23, 24 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, а также качества горячей воды, после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное т горячее водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием качества воды, используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям.

Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

При этом в соответствии со статьей 37 Закона о водоснабжении и водоотведении при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, организация, осуществляющая горячее и холодное водоснабжение обязана проводить техническое обследование централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, результаты которого согласовывать с органом местного самоуправления. 

В соответствии с вышеприведенными требованиями закона о результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды (после водоподготовки), горячей воды (после приготовления), отобранной в течение 2016 года, не соответствующей нормативам качества, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе 25 января 2017 года направлены уведомления в адрес ПАО «Магаданэнерго», филиала «Аркагалинская ГРЭС», с разъяснением обязанности в срок до 01 июля 2017 года разработать план мероприятий по приведению качества холодной и горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом Роспотребнадзора. Аналогичное уведомление направлено в адрес администрации Сусуманского городского округа, с указанием на необходимость в срок до 01 марта 2017 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества холодной и горячей воды в соответствие с установленными требованиями (т.1 л.д.84-87,88-91).

Однако, представленный ПАО «Магаданэнерго» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе на согласование план мероприятий по приведению качества холодного и горячего водоснабжения поселка Мяунджа в соответствие с установленными требованиями на 2017 не был согласован (т.2 л.д.222-223).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и микробиологии в Магаданской области» № 03 от 18 января 2017 года по результатам лабораторных исследований качества питьевой воды, горячей воды в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в 2016 году, вода из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения п.Мяунджа и из распределительной водопроводной сети горячего водоснабжения п.Мяунджа не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.2, п.п. 3.4.3 (таблица 2) п.п.3.5 (таблица 4) главы 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, мутности, марганцу, а холодная вода также и по содержанию железа. При этом содержание железа и марганца в холодной воде превышает нормативы в 2 раза, в горячей воде –марганца –в 3 раза. Цветность и мутность холодной воды превышает нормативы в 4,6 и 1,5 раза соответственно, горячей воды – в 8,0 и 2,7 раза соответственно. Кроме того, вода из водоисточника п.Мяунджа, содержание в которой марганца в три раза превышает нормативы, не соответствует требованиям пункта 5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» ( т.2 л.д.176-194). 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и микробиологии в Магаданской области» № 03 от 22 января 2018 года по результатам лабораторных исследований качества питьевой воды, горячей воды в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в 2017 году, вода из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения п.Мяунджа и вода из распределительной водопроводной сети горячего водоснабжения п.Мяунджа не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.2, п.п.3.5 (таблица 4) главы 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…» по цветности, мутности: холодная вода- цветность 114,8 градусов при нормативе 20 градусов, мутность – 187,48 мг/л? (по коалину), при нормативе не более 1, 5 мг/л?; горячая вода –цветность 137,1 градус при нормативе 20 градусов, мутность – 4,7 мг/л? (по коалину), при нормативе не более 1, 5 мг/л? ( т.2 л.д.195-207). 

Также, несоответствие качества воды из водоисточника, распределительной водопроводной сети холодного и горячего водоснабжения п.Мяунджа установлено по результатам лабораторных исследований качества питьевой и горячей воды в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в 2018 году, что подтверждается заключением ФБУЗ «Центр гигиены и микробиологии в Магаданской области» № 04 от 31 января 2019 года. Согласно указанному заключению качество воды из водоисточника не соответствует требованиям пункта 5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию железа и марганца, количество которых превышает нормативы в 1,5 и 1, 1 раза. Кроме того, цветность и мутность воды из распределительной водопроводной сети холодного водоснабжения превышает нормативы в 4,61 и 3,5 раза соответственно, содержание железа в горячей воде превышает норматив в 1,3 раза, марганца в 2,1 раза; цветность составляет 180,6 градусов при нормативе 20, мутность – 10,58 мг/л? (по коалину), при нормативе не более 1, 5 мг/л?. Содержание железа и марганца в воде из водоисточника превышает нормативы в 1,5 и 1,1 раза соответственно. (т.2 л.д.208-219). 

Заключения экспертов подтверждаются протоколами лабораторных исследований (т.3 л.д.100-249, т.4 л.д. 1-79).

О средних уровнях показателей проб воды за 2017 и 2018 годы территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в по Магаданской области в Сусуманском районе были уведомлены администрация Сусуманского городского округа и ответчик 26 января 2018 года, 05 октября 2018 года, 31 января 2019 года с требованием разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными нормативами ( т.1 л.д. 94-109, т.2 л.д.231-241). 

Однако, представленные ПАО «Магаданэнерго» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе на согласование планы мероприятий по приведению качества холодного и горячего водоснабжения поселка Мяунджа в соответствие с установленными требованиями на 2018, 2018-2022, 2019-2020 годы не были согласованы, поскольку не содержали сведений о конкретных действиях по доведению качества воды до нормируемых параметров, а также не содержали информации о об установленных пределах несоответствия качества питьевой воды на период реализации мероприятий плана (т.1 л.д.115-118, 136-141, т.2 л.д.224-230, т.3 л.д. 78 -82).

Согласно протоколам лабораторных исследований от 05, 08, 28 февраля 2019 года № 00422, 00083, 00084, 00085, 00086, 00168, 00169, 00170, 00171 вода холодная из распределительной сети, вода перед подачей в распределительную сеть холодного водоснабжения, вода перед подачей в распределительную сеть горячего водоснабжения, вода из распределительной сети горячего водоснабжения п.Мяунджа по цвету, мутности, содержанию железа также не соответствует установленным требованиям санитарных правил ( т.1 л.д.175-192). 

Представленные доказательства несоответствия качества поставляемой ответчиком питьевой воды и горячей воды действующим нормативам и правилам соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств. Качество воды проверено в лабораторных условиях.

В ходе рассмотрения спора судом ответчиком ПАО «Магаданэнерго» 16 мая 2019 года составлен акт технического обследования централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, согласованный в тот же день администрацией Сусуманского городского округа, а также составлен план по приведению качества горячего и холодного водоснабжения поселка Мяунджа в соответствии с установленными требованиями на период с 2020 по 2024 годы, согласованный 20 мая 2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе.

Согласно указанным документам, для приведения качества питьевой и горячей воды в соответствие с требованиями санитарных правил необходимо установить станцию водоподготовки с переработкой существующего проекта «Реконструкция горячего водоснабжения с целью приведения норм и качеств согласно требованиям СанПиН». Сроки окончания работ запланированы на 13 января 2020 года. Ввод в эксплуатацию станции водоподготовки запланирован с 3 квартала 2020 года. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что качество питьевой и горячей воды до настоящего времени перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора водопроводной сети не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…», а пределы несоответствия качества воды на период реализации плана мероприятий установлены ответчиком лишь 20 мая 2019 года, то есть после обращения истца с иском в суд, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая во внимание, что срок исполнения предписания должностного лица от 18 октября 2016 года № 75, с учетом которого истец обосновывает период незаконности действий ПАО «Магаданэнерго», был продлен до 18 октября 2018 года, суд находит надлежащей датой начала такого периода 19 октября 2018 года. 

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) при обращении с иском в суд в защиту прав потребителей истец освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой по иску составляет 300 рублей ( подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ). 

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Сусуманского городского округа (подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить частично. 

Признать действия публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго», выразившиеся в подаче потребителям поселка Мяунджа Сусуманского района Магаданской области питьевой и горячей воды, не соответствующей требованиям пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по показателям цветности, мутности, содержанию железа и марганца в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей с 19 октября 2018 года. 

Обязать публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» прекратить вышеуказанные противоправные действия, для чего в срок до 30 сентября 2020 года довести качество питьевой и горячей воды перед поступлением в распределительную сеть холодного и горячего водоснабжения до гигиенических нормативов, установленных пунктами 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по содержанию марганца –не более 0,1 мг/л?, железа- не более 0,3 мг/л?, цветности- не более 20 градусов, мутности по коалину – не более 1, 5 мг/л?, путем установки станции водоподготовки. 

Обязать публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в доход бюджета Сусуманского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, днем изготовления мотивированного решения суда установить 31 мая 2019 года.

Судья С.В. Нечкина