Гр. дело № 2-716/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мичуринск 25 июня 2019 года 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Грязевой О.И.,

при секретаре Волостных Е.Ю., 

с участием истца, ответчика по встречному иску ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика, истца по встречному иску - ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ ФИО3,

представителя ответчика - администрации города Мичуринска Тамбовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, по встречному иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет» к ФИО1, администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановления администрации города Мичуринска *** незаконными в части, о признании ордера незаконным, о признании трудового договора недействительным в части права приватизации квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 был принят на работу в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет» (ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ) на должность ***. При поступлении на работу с ним был заключен трудовой договор от ***, в котором предусмотрено право получения квартиры без очереди с правом приватизации после 10 лет. *** администрацией города Мичуринска ФИО1 был выдан ордер *** на право занятия квартиры *** г. Мичуринска на основании постановления администрации города Мичуринска от ***

ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Определением Мичуринского городского суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Мичуринска Тамбовской области.

*** Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет» предъявило встречные исковые требования к ФИО1, администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановления администрации города Мичуринска *** незаконными в части, о признании ордера незаконным, о признании трудового договора недействительным в части права приватизации квартиры.

Определением Мичуринского городского суда от *** администрация города Мичуринска Тамбовской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец, ответчик по встречному иску ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, встречные исковые требования ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ не признали, пояснив суду, что истец на основании трудового договора от *** был принят на работу в ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ на должность *** В соответствии с условиями трудового договора истцу была предоставлена квартира *** г. Мичуринска. Одним из пунктов заключенного трудового договора была предусмотрена возможность приватизации квартиры после 10 лет работы. Спорная квартира была предоставлена истцу на основании ордера ***, выданного администрацией города Мичуринска. Согласно договору найма *** ФИО1 является нанимателем квартиры *** г. Мичуринска. В заключении договора приватизации администрация ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ истцу отказало, разъяснив право на обращение в суд с иском. Администрация ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ знала, на основании каких документов истец проживает в указанном жилом помещении. Остальные квартирыв доме *** г. Мичуринска приватизированы работниками университета в судебном порядке. Просят суд признать за истцом право собственности на квартиру *** г. Мичуринска в порядке приватизации, в удовлетворении встречных исковых требований ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ - отказать, заявляя о пропуске срока исковой давности.

Представитель ответчика - ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУАртемова Т.В. исковые требования ФИО1 не признала, встречные исковые требования ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ поддержала, пояснив суду, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ***, согласно свидетельству о государственной регистрации права *** принадлежит с *** ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ на праве оперативного управления. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. На основании изложенного протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановление администрации города Мичуринска *** «О предоставлении *** жилой площади» являются незаконными, т.к. у администрации города Мичуринска не было полномочий по состоянию на *** по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, вследствие чего ордер ***, выданный ФИО1, является недействительным. *** между ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ и ФИО1 был заключен трудовой договор. Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор не подлежит включению положение о приватизации имущества работодателя. Соответственно следует признать трудовой договор от *** недействительным в части права приватизации квартиры, как положение, противоречащее действующему законодательству. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ. Для осуществления законных действий по приватизации федерального имущества необходимо заключить договор о приватизации с указанием стоимости имущества и порядка ее выплаты. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, встречные исковые требования ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ удовлетворить, признать протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановление администрации города Мичуринска *** «О предоставлении *** жилой площади» в части предоставления жилья ФИО1, ордер *** незаконными; признать трудовой договор от *** недействительным в части права приватизации квартиры; взыскать с ФИО1 в пользу ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Представитель ответчика - администрации города Мичуринска Тамбовской области ФИО4 при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 полагался на усмотрение суда, возражал против удовлетворения встречных исковых требованийФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ, пояснив, что администрация города Мичуринска не могла вынести оспариваемое постановление *** «О предоставлении *** жилой площади», а также выдать ФИО1 ордер *** без решения ректора и профкома ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных отзывах на иск ФИО1, содержатся ходатайства о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Территориального управления. В письменном отзыве на иск ФИО1 от 23.05.2019 года *** возражений на иск ФИО1 не содержится. Однако в поступившем в суд отзыве на иск ФИО1 от 13.06.2019 года *** Территориальное управление просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указывая, что у администрации города Мичуринска отсутствовали полномочия на выдачу ФИО1 ордера на вселение в спорную квартиру от *** жилое помещение - квартира *** г. Мичуринска закреплена на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акции, долей в уставном капитале хозяйственных обществ созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). В соответствии со ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения заключается на период трудовых отношений прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения. Квартира предоставлена истцу в соответствии с договором найма жилого помещения на период с ***. Договор найма заключен в соответствии с п. 1.8 Устава университета, согласно которому университет вправе предоставлять гражданам услуги временного проживания, пользования хозяйственными услугами в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно материалам дела, представленным в адрес Территориального управления, плата за квартиру, согласно вышеуказанного договора найма жилого помещения, истцом не вносилась. Таким образом, исковые требования ФИО1 о приватизации на безвозмездной основе являются нарушением Закона о приватизации государственного и муниципального имущества. Договор найма заключен на определенный срок (1 год) и к нему не применяются условия договора социального найма, поскольку истец не являлся и не является малоимущим и лицом, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Судом установлено, что постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области *** Мичуринскому государственному аграрному университету разрешена реконструкция существующего здания ***

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в приложении № 3 (в том числе жилищный фонд), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая специализированные дома (в частности, общежития), иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодексаРоссийской Федерации о договоре социального найма.

На основании указанных правовых норм здание общежития, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ***, подлежало передаче в муниципальную собственность с применением к отношениям по пользованию жилыми помещениями вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях норм Жилищного кодексаРоссийской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно трудовому договору, заключенному ***, ФИО1 принят на работу в Мичуринский государственный аграрный университет на должность *** Трудовым договором предусмотрены условия жилищно-бытового и иного обеспечения преподавателя - с предоставлением квартиры без очереди с правом приватизации после 10 лет (п. 5.8). 

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области *** Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Мичуринский государственный аграрный университет» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью *** для размещения многоквартирного жилого дома *** (ранее здание общежития, подлежащее реконструкции согласно постановлению администрации города от *** «О разрешении Мичуринскому государственному аграрному университету реконструкции существующего здания общежития *** под многоквартирный жилой дом»), в границах согласно материалам межевания земельного участка. Категория земельного участка - земли поселений.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска *** постановлено внести на рассмотрение главы города вопрос об утверждении решения ректора и профкома Мичуринского государственного аграрного университета о предоставлении квартиры *** жилой площадью *** ФИО1, состав семьи ***

Постановлением администрации города Мичуринска *** «О предоставлении *** жилой площади» утверждено совместное решение ректората и профкома ФГБОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет» о предоставлении квартир, в том числе квартиры *** жилой площадью *** ФИО1, состав семьи ***.

Согласно ордеру ***, выданному администрацией города Мичуринска, ФИО1 предоставлено право занятия квартиры *** г. Мичуринска, жилой площадью ***, состав семьи - ***, на основании постановления главы администрации города Мичуринска от ***.

В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, выдача ФИО1 администрацией города Мичуринска ордера ***, которым истцу предоставлено право вселения в квартиру *** г. Мичуринска была произведена в соответствии с действовавшими на тот момент нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР на основании ордера на жилое помещение с ФИО1 должен был быть заключен договор найма жилого помещения.

После *** выдача ордеров на занятие жилых помещений была прекращена, с гражданами стали заключаться договоры социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно разъяснениям пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), является в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. Необходимо иметь в виду, что по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР). К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

Решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, о включение жилого помещения, в котором проживает истец, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, суду не представлено.

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Учитывая изложенное, отнесение жилого помещения, занятого ФИО1 на основании ордера ***, выданного администрацией города Мичуринска, к специализированному жилищному фонду в соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса РФ не допустимо.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, *** принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании выписки из федерального имущества ***.

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права ***, выданному взамен свидетельства от *** на основании постановления администрации г. Мичуринска Тамбовской области *** акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного приказом ректора ФГОУ ВПО МичГАУ от *** право оперативного управления на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, *** зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Мичуринский государственный аграрный университет».

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 2018 года следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, *** принадлежит на праве собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ***), на праве оперативного управления - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет» (дата регистрации права ***).

Однако суду не представлено правоустанавливающих документов, подтверждающих закрепление за ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ права оперативного управления на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, ***

Суд не принимает ссылку представителей ответчиков - ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. 

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда определены в Законе Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлен запрет на приватизацию жилых помещений в общежитии, а также служебных жилых помещений.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Учитывая изложенное, несмотря на заключение между ФГБОУ ВПО Мичуринский ГАУ и ФИО1 договора найма жилого помещения *** г. Мичуринска Тамбовской области, суд приходит к выводу о том, что фактически ФИО1 занимает спорное жилое помещение с *** на условиях социального найма.

Согласно справке, выданной филиалом ГУПТИ Тамбовской области по г. Мичуринску, Мичуринскому и Никифоровскому районам, ФИО1 в приватизации жилья по г. Мичуринску Тамбовской области не участвовал. 

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Учитывая изложенное, суд признает за ФИО1 право собственности на квартиру *** г. Мичуринска Тамбовской области общей площадью *** в порядке приватизации. 

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Оспариваемый ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ трудовой договор заключен с истцом ФИО1 ***

Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности об улучшении социально-бытовых условий работника.

Проанализировав в совокупности положения статей 9, 57 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что действующее трудовое законодательство предусматривает возможность предоставления работнику дополнительных компенсаций и гарантий, в том числе прямо не предусмотренных трудовым законодательством, при этом закон устанавливает только единственное ограничение: условия трудового договора между работником и работодателем не могут снижать уровень гарантий работника по сравнению с гарантиями, установленными трудовым законодательством.

В отличие от гражданского законодательства в трудовом законодательстве отсутствует понятия недействительности трудового договора или его части. Это обусловлено тем, что трудовые договоры, по сути, представляют собой особый вид договоров, объект которых - выполнение трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или в должности).

Трудовое право имеет свой предмет и метод регулирования общественных отношений, отличные от предмета и метода гражданского права. Именно в силу специфики предмета и метода регулирования, а также с учетом невозможности возвращения сторон в первоначальное положение после исполнения условий трудового договора со стороны работника полностью или частично, в трудовом законодательстве отсутствуют нормы о недействительности трудового договора.

Таким образом, трудовое законодательство не содержит механизма признания трудового договора недействительным. В нем нет нормы, аналогичной ст. 168 Гражданского кодекса РФ, поэтому признание такого договора недействительным, в том числе в части невозможно.

Сам факт включения в один из пунктов трудового договора, заключенного *** между ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ и ФИО1, права работника на приватизацию жилого помещения после 10 лет работы как дополнительное условие об улучшении социально-бытовых условий работника не является основанием для признания его недействительным.

Протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановление администрации города Мичуринска *** «О предоставлении И*** жилой площади» до *** могли быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ.

Для граждан частью 1 ст. 256 ГПК РФ был предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действий органа местного самоуправления.

С *** решение, действия органа местного самоуправления могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ордеру ***, выданному администрацией города Мичуринска, ФИО1 предоставлено право занятия квартиры *** г. Мичуринска, жилой площадью ***, состав семьи - ***, на основании постановления главы администрации города Мичуринска от ***.

В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений по делу, ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Учитывая изложенное, специальной нормой права - статьей 48 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрен трехлетний со дня выдачи ордера срок для предъявления иска о признании его недействительным, поэтому не имеет значения момент, когда лицо узнало о выдаче ордера. Восстановление срока исковой давности в силу статьи 205 Гражданского кодекса РФ предусмотрено лишь гражданам в исключительных случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд полагает, что ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ знало о протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, о постановлении администрации города Мичуринска *** «О предоставлении *** жилой площади» и о выдаче ФИО1 ордера *** поскольку из текста указанных протокола и постановления, на основании которых истцу выдан ордер, прямо указано, что администрацией города Мичуринска утверждалось совместное решение ректора и профкома университета.

Оснований для признания уважительными причин пропуска срока исковой давности при обращении ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ со встречными исковыми требованиями к ФИО1 судом не установлено.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований ФГБОУ ВО Мичуринский ГАУ к ФИО1, к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска ***, постановления администрации города Мичуринска *** «О предоставлении ***» незаконными в части предоставления жилья ФИО1, о признании ордера *** незаконным, о признании трудового договора от *** недействительным в части права ФИО1 приватизации квартиры.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, ***

В удовлетворении встречных исковых требований федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет» к ФИО1, администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Мичуринска *** постановления администрации города Мичуринска *** «О предоставлении ***» незаконными в части предоставления жилья ФИО1, о признании ордера *** незаконным, о признании трудового договора от *** недействительным в части права ФИО1 приватизации квартирыотказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2019 года.

Судья - О.И. Грязева