Дело № 2а – 645/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 25 августа 2017 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В., 

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3-оглы к Призывной комиссии МО «Город Ижевск», Отделу военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска, ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск», обязании комиссии военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска внести в протокол заседания решение о зачислении в запас с выдачей военного билета, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Призывной комиссии МО «Город Ижевск», Отделу военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска, ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол №/УК от -Дата-), обязании комиссии военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска внести в протокол заседания решение о зачислении в запас с выдачей военного билета. 

В судебном заседании административный истец иск поддержал в полном объеме. Кроме того, поддержал следующие письменные объяснения.

-Дата- истец был принят на воинский учет и получил приписное удостоверение № № в котором, в графе принятии на воинский учет была поставлена отметка о постановке на воинский учет -Дата- году, истцу под роспись были разъяснены последние три (6,7 и 8) страницы данного удостоверения, более ему ничего не разъяснялось и не доводилось. С момента постановки на воинский учет по ноябрь 2009 года он являлся в военкомат с целью прохождения медицинского освидетельствования. При каждом медицинском освидетельствовании его признавали годным к прохождению военной службы, но повесток для прохождения военной службы не выдавали. В выданном ему приписном удостоверении № № была поставлена отметка об отсрочке до июля 2008 года, более отсрочек не имеется, и по неизвестным причина с момента последней отсрочки, а именно с июля 2008 года по ноябрь 2009 года, несмотря на то, что истец проходил медицинское освидетельствование и был признан годным для прохождения военной службы, его никто не вызывал и повесток не направлял. В начале ноября 2009 года истец обратился в военкомат, по ..., на 3 этаже, где пояснил, что ему необходима справка, в которой будет указано, по какой причине он до сегодняшнего дня не проходил военную службу, на что сотрудник военкомата направила его на медицинское освидетельствование, на первый этаж здания военкомата. После прохождения медицинского освидетельствования и признания его годным к военной службе, истец вновь обратился в это же окно, которое расположено на 3 этаже здания военкомата, где вновь попросил справку с выше указанной отметкой. На его просьбу сотрудник военкомата взяла его приписное удостоверение № № и сделала на странице 4 отметку о том, что ему необходимо явится -Дата- (то есть в 27 лет) в военкомат для получения военного билета и поставила дату -Дата- Истец, как лицо не имеющее познаний в нормативных документах военкомата и доверяя сотруднику военкомата, согласился и ушел. Далее через несколько дней истец обратился военкомат, а именно в окно на 3 этаже и пояснил, что желает переехать на постоянное место жительство в Азербайджан, на что ему ответили, что необходимо написать заявление, что он и сделал, написав заявление на имя военного комиссара о снятии истца с военного учета, но при этом к самому военному комиссару его не водили, приписное удостоверение № ЕА 1335249 не проверяли, не истребовали. Спустя несколько дней истец передумал выезжать за пределы РФ и вновь пришел в военкомат и объяснил, что несколько дней назад писал заявление о снятии с военного учета, в настоящее время желает написать заявление о постановке на военный учет, на что был получен ответ, что с военного учета его не снимали, так как в приписном удостоверение № ЕА 1335249, в графе о снятии с воинского учета отметки о снятии не имеется, в связи с чем, никакого заявления писать не надо, так же отметила, что ему необходимо явиться -Дата- как указано в приписном удостоверении № на странице 4. С 2008 года истец является сотрудником МВД по УР и с 2008 г. места жительства не менял, по месту жительства повесток от военкомата ему не поступало. В последующем с 2015 г. истец неоднократно приходил в военкомат, где общался с ФИО6 и полковником ФИО9, но никакого вразумительного ответа они ему не дали. Согласно официальному ответу МВД России по УР ежегодно уведомляли военкомат о том, что истец является сотрудником ОВД, а так же предоставленные военкоматом копии справок, полученные от ОВД о том, что истец является сотрудником ОВД, факт того, что вручение повесток военного комиссариата гражданам возложено на: руководителей, других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц (работников) организаций; органы местного самоуправления; работников военного комиссариата; по месту работы (учебы) гражданина на руководителей, других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц (работников) организаций; органы внутренних дел; личный состав участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях. Но сотрудники военного комиссариата, относясь халатно к своим служебным обязанностям не уведомляли истца, ни по месту жительства, ни по месту работы. Просит суд учесть, что согласно Приказу МО от 02.10.2007 г. № 400 (Приложение № 9 к Инструкции п.п. 9,16), разрешение на снятие призывника с воинского учета дается только военным комиссаром или лицом его замещающим. При этом проверяется правильность и полнота записей в удостоверении, а также личном деле призывника. При снятии с воинского учета гражданина, выезжающего из РФ на срок свыше шести месяцев, он представляет заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом из РФ (указывается страна), у него изымается удостоверение, которое приобщается к личному делу призывника. Несмотря на приказ, который регламентирует порядок снятия с воинского учета удостоверение у истца не изъяли и не проверяли, что указывает на то, что заявление не зарегистрировано и с воинского учета истца не снимали, т.к. после написания заявления истец вновь подходил в военкомат и указывал на то, что не намерен выезжать за пределы РФ. Просит суд учесть, что уклонением от армии, согласно п. 4 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признается неявка без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, но учитывая, что истец не уведомлялся никаким образом, его действия не подпадают под уклонение, следовательно его вины в том, что он не прошел военную службу по призыву, не имеется.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, указала на законность вынесенного Призывной комиссией Удмуртской Республики решения о признании ФИО3 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, просила исключить из числа ответчиков военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики) ввиду того, что он не наделен правоспособностью и, как следствие, не может выступать в качестве ответчика в суде, поскольку является структурным основным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики». В нарушение ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истец не встал на воинский учет, у военного комиссариата (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики) отсутствовали правовые основания проводить в отношении него мероприятия призыва, поскольку с -Дата- истец был снят с воинского учета по месту регистрации по его личному заявлению. ФИО3 создал ситуацию по невозможности проведения в отношении него призывных мероприятий. Поскольку истец был снят с воинского учета, а в личном деле отсутствовала информация о наличии уважительных причин и предусмотренных законом оснований для не прохождения военной службы, призывная комиссия муниципального образования «Город Ижевск» при зачислении ФИО3 в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

У ФИО3 в призывные периоды (весна 2014, осень 2014, весна 2015 до -Дата-) оснований для не прохождения военной службы по призыву установленных законом установлено не было по причине снятия его с воинского учета и не обращения по постановке на воинский учет по месту жительства, не представления сведения о месте работы, месте жительства.

Доводы административного истца, что он является сотрудником МВД РФ правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву. Ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета обязывает граждан сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, в том числе об изменении места работы или должности, места жительства. Указанную обязанность ФИО3 не исполнил, ввел в заблуждение работников военкомата, своим бездействием создал ситуацию, когда уведомить его о мероприятиях призыва, через уполномоченного представителя организации, и вручить ему повестку по месту работы, месту жительства не представилось возможным. Права административного истца не нарушены. Права на получение военного билета у ФИО3 нет. Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. С учетом того, что заключение призывной комиссии законно, право на получение военного билета у ФИО3 отсутствует. 

Представитель ответчика также поддержала следующую письменную позицию по делу относительно письменных объяснений истца.

По доводам о не вручении повесток в период с 2005 до -Дата- истец в письменных объяснениях подтверждает, что ему были разъяснены страницы 6,7,8 удостоверения гражданина, подлежащего призыву. На указанных страницах перечислены обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу (ст. 10 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ. «О воинской обязанности и военной службе»), в т.ч. обязанность граждан сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении места работы или должности, места жительства. -Дата-г. истец был снят с воинского учета в связи с убытием за пределы РФ на основании его личного заявления. О не убытии за пределы РФ ФИО3 военный комиссариат по месту жительства не известил, на воинский учет повторно не встал. Разъяснения других страниц удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу не требуется, поскольку данные сведения не относятся к нормативным правовым актам, подлежащим разъяснению. В личном деле призывника имеются корешки повесток, подтверждающих, что ФИО3 были лично под роспись вручены повестки для прохождения мероприятий призыва (повестка на -Дата-, -Дата- на 01.10.2010г. -отцу. В связи со снятием с учета -Дата-г. в связи с убытием за пределы РФ повестки не направлялись. Согласно записям учетной карты призывника ФИО3 проходил мероприятия призыва в осеннюю призывную кампанию 2008 года, осеннюю призывную кампанию 2009 года, по результатам мед.освидетельствования была определена категория годности к военной службе - «Б», - годен с незначительными ограничениями, не дающее право на отсрочку, освобождение от военной службе по состоянию здоровья. Призывной комиссией муниципального образования «Город Ижевск» от -Дата- (протокол №) было вынесено решение о призыве на военную службу. В связи с отсутствием задания по предназначению, на основании ст.29 Федерального закона №-Ф3 1998 г. (протокол № от -Дата-), призывной комиссией Удмуртской Республики решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» было отменено. Истец утверждает, что он неоднократно обращался к работникам военкомата по месту жительства в 2009 году о выдаче справки о причинах не направления его на военную службу. Данное бездействие не обжаловал. В части сделанной отметки о необходимости явиться -Дата- в военкомат для получения военного билета в судебном деле имеется письменная позиция военного комиссара (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики), согласно которой -Дата- заседание призывной комиссии не проводилось. Протокол № не существует, фамилия и подпись в удостоверении не существующего работника. Указана ст.24 п.16 - согласно закону №53-ФЗ 1998г. данное основание предусматривает отсрочку от призыва на военную службу гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой и др., при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и др. В личном деле отсутствуют доказательства обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему отсрочки в связи с необходимостью осуществлять соответствующий уход. Печать, поставленная на развороте стр.4 приписного удостоверения ФИО3, не читаема. В учетной карте призывника записи о решении призывной комиссии предоставления отсрочки до -Дата- не имеется. Согласно п.6 ст.28 Федерального закона №-Ф3 председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). Письменные объяснения ФИО3 доказывают, что ему решение не объявлялось. Из анализа сделанных записей в приписном удостоверении следует, что они сделаны в интересах ФИО3, направленные на уклонение от прохождения военной службы. Ссылка ФИО3, что он приходил в военкомат в целях написания заявления о постановке на военный учет носит голословный характер. Бездействия работников военного комиссариата по отказу в постановке на воинский учет ФИО3 не обжаловались. Ссылка ФИО3, что он с 2008 года является сотрудником органов внутренних дел МВД по УР не является основанием для предоставления ему отсрочки, бездействия работников военкомата по не направлению ему повесток по месту жительства не обжаловались. Неоднократность явок в военкомат по устному обращению к ФИО4, ФИО5 и получение невразумительного ответа носят голословный характер. Доказательств невозможности направления письменных обращений в целях получения дополнительных объяснений (разъяснений) по заданным вопросам, ФИО3 не представил.

ФИО3 не представил доказательств невозможности обжалования действий работников военкомата, доказательств обращения в военкомат о повторной постановки его на воинский учет, обращений по предоставлению ему отсрочек, освобождений от военной службы.

Не направление повесток и других извещений в адрес ФИО3 правового значения не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1. ст. ст. 28 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву. У ФИО3 в призывные периоды таких оснований установлено не было по причине снятия его с воинского учета и не обращения ФИО3 по постановке на воинский учет по месту жительства.

По смыслу ст.24 Федеральный закон от -Дата- N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее — Закон №-Ф3) предоставление отсрочек носит заявительный характер при предоставлении доказательств их наличия.

ФИО3 с заявлением о предоставлении отсрочек не обращался. Поскольку ФИО3 обучался по заочной форме обучения в гражданском вузе, не относящемся к ведомственной принадлежности МВД, правовые основания для предоставления отсрочки отсутствовали.

ФИО3 был снят с воинского учета по его личному заявлению -Дата-г. в связи с убытием за пределы РФ и повторно не обращался с заявлением о постановке его на воинский учет, мероприятия призыва в отношении него не проводились.

В период весенней и осенней призывных кампаний 2009 года, осенней призывной кампании 2010 повестки направлялись по месту жительства ФИО2.

В личном деле призывника имеются три справки из № № управления МВД России по г.Ижевску (исх. № от -Дата-, исх.№ от -Дата-, исх. № от -Дата-), ежегодно, как утверждает ФИО3, такие справки не направлялись.

Представителем ответчика в качестве письменного доказательства представлена письменная позиция по делу военного комиссара Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска ФИО7 (от -Дата- № № адресованная военному комиссару УР):

Согласно, учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения (УАК), книг учета протоколов призывной комиссии и учетной карты призывника ФИО3 следует: -Дата-. комиссией по постановке граждан на воинский учетпоставлен на первоначальный воинский учет (протокол от -Дата-. №);

-Дата-. проведена комиссия по постановке граждан на воинскийучет повторно, установлена категория годности - «Б» (годен снезначительными ограничениями) (протокол от -Дата-. №);

-Дата-. призывной комиссией установлена категория годности Б-4и вынесено решение о призыве на военную службу (протокол от -Дата- №);

-Дата-. призывной комиссией принято решение об отмене призывав виду выполнения задания на призыв. Призыв перенесен на осень 2006г.(протокол от -Дата- №);

-Дата- призывной комиссией установлена категория годности «Г»временно не годен на 6 месяцев, принято решение о предоставлении отсрочкиот призыва на военную службу по пп. А п. 1 статьи 24 до -Дата-. (протокол-Дата-№);

За периоды призывных кампаний с весны 2007 года по весну 2009 годазаписей о предоставлении отсрочек от призыва на военную службу, либо опризыве на военную службу в УАК, учетной карте призывника не имеется.

-Дата- призывной комиссией установлена категория годностиБ-4, вынесено решение о призыве на военную службу (протокол от -Дата-№);

-Дата-. призывной комиссией принято решение об отмене призывав виду выполнения задания по предназначению (протокол от -Дата- №);

-Дата- на основании заявления ФИО3 снят с воинского учета какубывший за пределы РФ, личное дело передано в архив картотеки отделения(подготовки и призыва граждан на военную службу) (заявление запись в УАК призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения под номером 66);

-Дата- решением призывной комиссии муниципальногообразования «...» зачислен в запас, признан не прошедшим военнуюслужбу не имея на то законных оснований (протокол от -Дата-. № Напризывной комиссии участвовал лично, в Акте об объявлении вышеуказанногозаключения ФИО3 от подписи отказался (Акт от -Дата-.)

Согласно УАК призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения под номером 66 вотношении ФИО3 сделаны следующие отметки: о принятии егона первоначальный воинский учет -Дата-графа 4); об убытии за пределыРФ -Дата-.(графа 5); о предоставлении отсрочки Пп А п.1 ст. 24 до-Дата- Пр. 29--Дата- (графа 7) (т.е. отсрочка на период болезни); охранении в архиве А-5 (Графа 9).

ФИО3, -Дата- года рождения, обратился в отдел (военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Утиновскому районам города Ижевск) (далее по тексту отдел ВК УР) в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) -Дата- для оформления ему военного билета по достижении им 27 летнего возраста, спустя полтора года (достиг 27 лет -Дата- Личное дело призывника ФИО3 в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) не передавалось, поскольку оно, согласно УАК, находилось в архиве, в снятых с воинского учета как убывших за пределы РФ на постоянное место жительства. В связи с тем, что в отношении ФИО3 не было вынесено решения о зачислении его в запас, работниками отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) в целях оформления ему военного билета, выдали бланк для прохождения медицинской комиссии и сообщили о необходимости явиться -Дата- на призывную комиссию для принятия соответствующего решения.

Согласно Приложения № 11 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом МО РФ от 2 октября 2007 г. N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток. Книга ведется во 2-м отделении военного комиссариата должностным лицом, определенным приказом военного комиссара, в течение года. Листы книги должны быть пронумерованы и скреплены печатью. Книга учитывается по номенклатуре делопроизводства военного комиссариата. Хранится в военном комиссариате в течение трех лет.

Копии извлечения из книги учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в отдел и выдачи им повесток за период с 2005 года по 2009 год в отношении ФИО3 предоставить не представляется возможным ввиду их уничтожения, в связи с истечением сроков хранения в соответствии с приложением 11 к Инструкции, утвержденной Приказом МО РФ от -Дата- №.

-Дата- ФИО3 было написано собственноручно заявление о снятии его с воинского учета в связи с убытием на постоянное место жительства в Азербайджан. При подписании заявления о снятии его с учета, ФИО3 обязался в течение 2-х недель встать на воинский учет по месту нового жительства.

Заявление ФИО3 от -Дата-. о снятии его с воинского учета не было зарегистрировано должным образом в журнале учета входящей корреспонденции, заявление о снятии с воинского учета этим работником было вложено в личное дело призывника ФИО3, сделана запись в УАК и в учетную карту призывника о снятии его с воинского учета, как убывшего за пределы РФ, и помещено в архив, в соответствующий раздел картотеки.

Отсутствие отметки о регистрации заявления, отсутствие штампа в графе VII учетной каты призывника ФИО3 и отсутствие подписи работника, сделавшего запись в этой же графе учетной карты о снятии его с воинского учета -Дата- невозможно подтвердить. Указанные нарушения в порядке регистрации документов, оформления учетной карты призывника не влекут за собой оснований для признания действий (бездействий) сотрудников военного комиссариата незаконными, ФИО3 оглы не отрицается, что он писал данное заявление.

Что касается неизъятия у ФИО3 удостоверения гражданина подлежащего призыву на военную службу поясняет, что у ФИО3 на момент обращения в отдел ВК УР в 2016 году не должно было быть на руках удостоверения гражданина подлежащего призыву на военную службу (далее по тексту удостоверение), поскольку работниками отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) при снятии граждан с воинского учета, убывающих за пределы РФ на постоянное место жительства удостоверение изымается, единственной причиной, когда у призывников не отбирается удостоверение, когда они сообщают, что удостоверение у них утеряно.

Тем самым, можно лишь предположить, что при написании ФИО3 заявления о снятии его с воинского учета в связи с убытием за пределы РФ он, по неизвестным причинам, удостоверение не предъявил.

Отметка о снятии с воинского учета в удостоверении при убытии за пределы РФ не ставится, удостоверение у призывника в этом случае изымается.

После помещения работниками отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) личного дела призывника в архив, убывшего за пределы РФ, оно не изымается из архива до тех пор, пока призывник вновь не встанет на воинский учет.

ФИО3 в пояснении к иску указал, что обращался в военный комиссариат, чтобы сообщить, что он передумал убыть за пределы РФ и хочет встать обратно на воинский учет. В материалах личного дела данные сведения отсутствуют.

По прибытии на призывную комиссию, для вынесения решения о зачислении в запас, достигшего 27 лет, как не состоявшего на воинском учете в связи с убытием за пределы РФ, у ФИО3 на руках не должно было быть удостоверения, соответственно оно у него и не истребовалось. Члены призывной комиссии не могли знать, что удостоверение у ФИО3 на руках.

На каком основании в удостоверении ФИО3 стоит отметка о предоставлении ему отсрочки от призыва по ст.24 п.16 до -Дата-, а именно в связи с уходом за больными членами семьи, пояснить невозможно, поскольку права на отсрочку по данному основанию не подтверждается ни документами в его личном деле, ни записями в протоколах призывных комиссий, ни в УАК.

В судебное заседание не явился административный ответчик Призывная комиссия МО «Город Ижевск», извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к суду не обращался.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что ФИО3 его коллега по работе. В 2016 году ФИО3 пытался выяснить, по как причине он не был призван на военную службу, обращался к начальнику Призывного пункта Сону, который пообещал разобраться и направил ФИО3 в Военный комиссариат, куда свидетель с ФИО3 ходили вместе к ФИО5 ФИО3 представил ему свое приписное удостоверение. ФИО5 его отксерокопировал и пообещал разобраться, по какой причине ФИО2 не был призван на военную службу. 

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика Призывной комиссии МО «Город Ижевск». 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1,3,4 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В силу статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, среди прочих, одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1 статьи 28 Федерального закона № 5Э-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года № 465 были внесены изменения в раздел III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункта 34 Положения (в новой редакции) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с -Дата-, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из системного толкования указанных положений закона юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу, является факт того, относился ли заявитель к категории лиц, не проходивших службу, не имея на то законных оснований после -Дата-.

При этом факт не прохождения (уклонения) от прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им службы без уважительных причин, но только после -Дата-.

Основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу призывной комиссией выносится решение в соответствии со ст. 28 ч.1 абз.4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -Дата- N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

ч.1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

ч. 3. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

ч. 4. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

Байрамов ЕФ-оглы, -Дата- года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов ... Республики).

-Дата- ФИО3 был поставлен на первоначальный воинский учёт военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики) и ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в соответствии с которым (стр. 6) истец под роспись был ознакомлен с положениями ст.10 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: гражданин обязан сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования; места работы или должности, места жительства в пределах муниципального образования.

Из материалов личного дела призывника ФИО3 следует:

Истец проходил мероприятия призыва в осеннюю призывную кампанию 2008 года, осеннюю призывную кампанию 2009 года, по результатам мед.освидетельствования была определена категория годности к военной службе - «Б», - годен с незначительными ограничениями, не дающее право на отсрочку, освобождение от военной службе по состоянию здоровья. 

-Дата- истец на основании его личного заявления был снят с воинского учета в связи с убытием за пределы РФ. Фактически за пределы РФ не выехал.

Повторно на воинский учет не встал, подлежал призыву в периоды: с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- в соответствии с Указами Президента Российской Федерации «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу…», обязан был пройти военную службу, так как оснований для освобождения от призыва на военную службу или представления отсрочки в указанные периоды не имел.

ФИО3 не встал на воинский учет в военном комиссариате, в связи с чем у военного комиссариата отсутствовали правовые основания проводить в отношении него мероприятия призыва.

По смыслу ст.24 Федеральный закон от -Дата- N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее — Закон №-Ф3) предоставление отсрочек носит заявительный характер при предоставлении доказательств их наличия.

Истец с заявлением о предоставлении отсрочек не обращался. В личном деле призывника имеется копия Диплома специалиста, свидетельствующая об освоении программы специалиста по специальности «Юриспруденция» в ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» г.Киров по заочной форме.

Согласно пп.з) п.1, п.2 ст.24 Закона №53-Ф3 отсрочка предоставляется гражданам призывного возраста обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на период освоения указанных образовательных программ, поступившим на службу в органы внутренних дел, непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Поскольку истец обучался по заочной форме обучения в гражданском вузе, не относящемся к ведомственной принадлежности МВД, правовые основания для предоставления отсрочки отсутствовали. 

Для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву.

-Дата- ФИО3 достиг возраста 27 лет.

О своем фактическом месте проживания, месте работы истец в нарушение требований ст.10 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ военный комиссариат не извещал, на воинский учет не встал.

-Дата- (протокол № призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» вынесено заключение: ФИО3 оглы, -Дата- года рождения, признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания. Зачислить в запас. Согласно п. 1.1 статьи 28, абзаца 7 п.1 ст. 52 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе».

Статья 10 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в том числе относятся обязанность: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку ФИО3, не имея отсрочки от прохождения военной службы по призыву, не прошел необходимые мероприятия, связанные с призывом на военную службу с -Дата-, не был призван на военную службу, не прошел военную службу, хотя обязан был ее пройти в установленном законом порядке, Призывная комиссия Удмуртской Республики при зачислении ФИО3 в запас правомерно признала его гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Решение Призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол № от -Дата-) вынесено в пределах ее полномочий, в соответствии со 29 ч.3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Выдача военных билетов военным комиссариатом регламентируется «Методикой организации хранения, учета, законности выдачи и проверки бланков документов воинского учета строгой отчетности», разработанной в соответствии с требованиями: приказа Министра обороны Российской Федерации от -Дата-. № «Об утверждении наставления по воинскому учету и аттестованную граждан, пребывающих в запасе ВС РФ»; приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.10.2000г. № «о бронировании на период мобилизации и на военное время граждан РФ, пребывающих в запасе»; приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.12.2005г. № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №»; приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2007г. № «О мерах по выполнению в ВС РФ Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006г. №»; указаний генерального штаба ВС РФ по организации призыва граждан Российской Федерации на военную службу, и организации поступления граждан на военную службу по контракту от -Дата- №к/0105, от -Дата- №к/6к, от -Дата- №к/2/070, от -Дата- №; указаний организационно-мобилизационного управления штаба военного округа по организации выдачи военно-учетных документов от 29.10.2003г., №нс/62, от -Дата- №нс/4, от -Дата- №нс/12; методических рекомендаций штаба военного округа от 22.03.2006г. №.

Согласно п.1 Приложения к форме N 1/У к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от -Дата- N 495, справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Поскольку административный истец признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оснований для выдачи ему военного билета не имеется, соответственно требования административного иска об обязании административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» выдать административному истцу военный билет не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3-оглы к Призывной комиссии МО «Город Ижевск», Отделу военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска, ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным решения от -Дата- протокол № Призывной комиссии МО «Город Ижевск», обязании комиссии военного комиссариата УР по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска внести в протокол заседания решение о зачислении в запас с выдачей военного билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-.

Судья: Д.В. Кочетков