Дело № 12-9/2020 

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

с участием защитника Агафонова П.В.

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица –начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) ФИО2 от 20 декабря 2019 г. должностное лицо- начальник Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» (далее УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив предупреждение, при отсутствии указанных оснований применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился, поручил ведение дела защитнику Агафонову П.В.

Защитник Агафонов П.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя руководителя Архангельского УФАС России ФИО2 от 20 декабря 2019 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Заслушав защитника Агафонова П.В., проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административномправонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушенииоцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследованиявсех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могутиметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязательному выяснению, помимо виновности конкретного лица, подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 1.5, статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя Архангельского УФАС России ФИО2 от 20 декабря 2019 г. должностное лицо- начальник УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившееся в заключении дополнительного соглашения № 2 от 3 июня 2019 г. к муниципальному контракту от 22 февраля 2019 г. № 2019/1 с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в нарушение требований ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе» дополнительным соглашением № 2 изменены существенные условия контракта относительно объема оказываемых услуг (выполняемых работ) и стоимости 1 часа оказываемых услуг.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, объективная сторона данного административного правонарушения заключается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ). 

Материалами дела установлено, что 4 февраля 2019 г. заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0824300003319000001 о проведении электронного аукциона и соответствующая документация на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выделению специализированной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области. 

По итогам проведения аукциона 22 февраля 2019 г. между УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» (заказчик) и ООО «Лигамент» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2019/1 (далее контракт) на оказание услуг по выделению специализированной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, сроком действия с момента заключения контракта по 31 декабря 2019 г., на сумму 1 300 000 рублей.

Согласно п. 1.1, 1.3 (предмет контракта) подрядчик обязуется по заданию заказчика оказать услуги по выделению специализированной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области согласно техническому заданию. Услуги должны быть оказаны в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Пунктом 1.2 контракта установлен срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31 декабря 2019 г.

В соответствии с п. 2.1 определена цена контракта: составляет 1 300 000 рублей без НДС. Цена контракта включает в себя расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 3.1 данного контракта работы выполняются силами и техническими средствами подрядчика.

Количество выполняемых работ, предусмотренных в п. 1 контракта зависит от метеорологических условий, оплата производится заказчиком после поступления счета на оплату, подписанного акта приемки выполненных работ в течение 30 календарных дней (п. 2.3 Контракта)

Согласно приложению № 2 документации об аукционе расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта произведен из расчета общего объема оказываемых услуг - 812,5 маш./часов, стоимость 1 часа оказываемых услуг (выполняемых работ) составляет 1600 руб./час., используемое транспортное средство- трактор МТЗ-82.

3 июня 2019 г. между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым пункт 3.1 Контракта изложен в новой редакции: «Работы выполняются силами и техническими средствами Подрядчика в соответствии с приложением № 2 (с дополнениями)».

Приложением № 2 (с дополнениями) к дополнительному соглашению №2 определен новый порядок обоснования начальной максимальной цены контракта, а именно: стоимость муниципального контракта - 1 300 000,00 рублей, общий объем оказываемых услуг составляет 575,22 маш/часов, стоимость 1 часа оказываемых услуг (выполняемых работ) составляет 2 260,00 руб./час., используемые транспортные средства тягового класса 3,0 (до 150 л.с./110 кВт) или автогрейдер тяговый класс 3,0/4,0 (до 170 л.с./ 125 к Вт). Указанное дополнительное соглашение подписано начальником УСиИ ФИО1, являющимся должностным лицом Заказчика.

Контрольно-ревизионной комиссией МО «Устьянский муниципальный район» по результатам плановой проверки УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» по вопросу соблюдения порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда за 2019 год в рамках анализа эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие транспортной системы Устьянского района на 2019-2021 годы», в действиях Заказчика выявлены нарушения соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление ФАС по Архангельской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 11 ноября 2019 г. заместителем руководителя Управления ФАС по Архангельской области производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика- начальника УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район»ФИО1 по признакам нарушения ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

3 декабря 2019 г. в отношении указанного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ. Должностное лицо административного органа –главный специалист-эксперт отдела контроля Управления ФАС по Архангельской области ФИО3 пришла к выводу, что дополнительным соглашением от 3 июня 2019 г. к муниципальному контракту № 2019/1 от 22 февраля 2019 г. изменены существенные условия данного контракта относительно объема оказываемых услуг (выполняемых работ) и стоимости одного часа оказываемых услуг, что является существенным условием контракта. Положениями Федерального закона «О контрактной системе» возможность изменения объема оказываемых услуг (выполняемых работ) и стоимости 1 часа оказываемых услуг не предусмотрена, заказчиком нарушены требования ч.2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, что влечет ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 данного Закона. 

Частью 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Перечень таких случаев является исчерпывающим.

Понятие существенных условий контракта Федеральным законом № 44-ФЗ не определено, следовательно, при определении понятия существенности условий договора следует руководствоваться нормам Гражданского кодекса РФ, на нормах которого в том числе основывается Федеральный закон № 44-ФЗ (п. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика

Из вышеизложенного следует, что к числу существенных условий относится условие о количестве товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, ст. 726 ГК РФ предметом договора подряда признается работа и ее результат. Таким образом, для согласования условия о предмете договора подряда необходимо определить содержание, объем и результат выполняемой подрядчиком работы.

Согласно муниципальному контракту № 2019/1 от 22 февраля 2019 г., заключенному между УСиИ МО «Устьянский муниципальный район» (заказчик) и ООО «Лигамент» (подрядчик), предмет контракта определен в разделе 1, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика оказать услуги по выделению специализированной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области согласно техническому заданию. Услуги должны быть оказаны в соответствии с техническим заданием (приложение № 1). 

Приложение № 1 - техническое задание содержит перечень автодорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, в котором определены параметры: наименование автомобильной дороги, ее идентификационный номер, протяженность с учетом покрытия. 

Как следует из п.2.2 контракта, в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема услуг, предусмотренных контрактом.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что работы выполняются силами и техническими средствами подрядчика.

Работы по настоящему контракту осуществляются подрядчиком в соответствии с заявкой на выполнение работ, приемка выполненных работ на соответствие объему и качеству в соответствии с техническим заданием производится заказчиком по факту выполнения работ, по акту приема-сдачи выполненных работ, составленному после выполнения заявки заказчика ( раздел 6 контракта).

Согласно ст.450,452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Дополнительным соглашением от 3 июня 2019 г., заключенным в письменной форме между заказчиком УСиИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» в лице начальника управления ФИО1 и подрядчиком ООО «Лигамент» в лице ФИО4, внесено изменение в п. 3.1 контракта в следующей редакции : «Работы выполняются силами и техническими средствами подрядчика в соответствии с приложением № 2 (с дополнением)».

Указанное приложение устанавливает новый порядок обоснования начальной максимальной цены контракта, а именно стоимость муниципального контракта в размере 1 300 000,00 рублей, исходя из использования транспортных средств- трактора, тягового класса 3,0 (до 150 л.с./110 кВт) и автогрейдера, тягового класса 3,0/4,0 (до 170 л.с./ 125 к Вт). 

Таким образом, цена муниципального контракта, объем выполняемой работы в соответствии с техническим заданием, сроки выполнения контракта указанным дополнительным соглашением не изменены. Изменения, внесенные данным дополнительным соглашением в п. 3.1 контракта, не являются изменениями существенных условий контракта. 

Частью 7 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 данного Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. 

Внесенные в муниципальный контракт изменения касаются выполнения работ по очистке от снега автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области посредством использования специализированной техники, качество, технические и функциональные характеристики которой являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

На основании совокупности изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица- начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, 

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица- начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица –начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.М.Рогачева