Дело №12-231/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 25 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретарях Сеняткиной Е.С., Хасановой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 №№ от 27 июня 2017 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии», юридический адрес: 

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 27.06.2017 ООО «Нефтегазовые технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе законный представитель ООО «Нефтегазовые технологии» просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Нефтегазовые технологии» необоснованно вменено в качестве нарушений трудового законодательства не включение в состав комиссии представителя профсоюзной организации, поскольку таковая отсутствует на предприятии, неверное указание вида происшествия, отсутствие ссылок на нормативные правовые акты, не проведение первичного инструктажа на рабочем месте.

Законный представитель ООО «Нефтегазовые технологии» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть жалобу в отсутствие. 

Потерпевшая ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки в ООО «Нефтегазовые технологии», проведенной после несчастного случая на производстве, произошедшего 31.10.2016г. с главным бухгалтером ФИО, Государственной инспекцией труда в Ульяновской области 15.06.2017г. составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В частности проверкой установлено, что акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями установленного порядка его заполнения, в частности, в п. 4 в состав комиссии по расследованию несчастного случая не включен представитель профсоюзной организации или иного представительного органа работников; неверно указан вид происшествия в п.8.1; в п. 9 отсутствуют ссылки на нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных правовых актов; установлена грубая неосторожность пострадавшей ФИО без учета заключения выборного органа первичной профсоюзной организаций или иного уполномоченного работниками органа; также до начала самостоятельной работы не проведен первичный инструктаж на рабочем месте с ФИО 

В связи с чем, 15.06.2017г. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в отношении ООО «Нефтегазовые технологии» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также 15.06.2017г. юридическому лицу выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений. 

27.06.2017г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление № которым ООО «Нефтегазовые технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда и т.д.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. 

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. 

Статьей 229 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются. 

В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе. 

Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Статьей 230 Трудового кодекса РФ предусмотрен порядок оформления несчастных случаев на производстве.

Так, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» установлены особенности отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Согласно п. 27 указанного постановления, содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы Н-1ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их допустимости, достоверности и достаточности. 

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем, заслуживающими внимание являются доводы жалобы о необоснованном вменении нарушения Приложения №5 к приказу Роструда от 21.02.2005 №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в части неверного указания вида происшествия, поскольку указанный приказ не относится к числу нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также юридическому лицу необоснованно вменено отсутствие в акте о несчастном случае на производстве ссылки на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, поскольку причиной несчастного случая явилась личная неосторожность потерпевшей. 

Подлежащим исключению из объема вины юридического лица также является нарушение п. 2.1.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» в части не проведения первичного инструктажа на рабочем месте с главным бухгалтером ФИО, поскольку главный бухгалтер, на основании утвержденного директором ООО «Нефтегазовые технологии» 01.08.2015г. списка должностей освобожден от проведения первичного инструктажа. 

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 26.07.2017 было отменено предписание № в отношении ООО «Нефтегазовые технологии» в части указанных выше нарушений. 

Доводы заявителя о несогласии с необходимостью установления факта грубой неосторожности с учетом выборного органа первичной профсоюзной организации подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона, т.к. по смыслу статьи 229 ТК РФ, в случае отсутствия в организации первичной профсоюзной организации, в состав комиссии по расследованию несчастного случая в обязательном порядке включается уполномоченный от трудового коллектива.

Административное наказание юридическому лицу назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ и санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. 

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «Нефтегазовые технологии» от административной ответственности за данное правонарушение по делу не усматривается. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ООО «Нефтегазовые технологии» подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 № от 27 июня 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема вины общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» нарушения Приложения №5 к приказу Роструда от 21.02.2005 №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в части неверного указания вида происшествия; отсутствия в акте о несчастном случае на производстве ссылки на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов; п. 2.1.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» в части не проведения первичного инструктажа на рабочем месте с ФИО 

В остальной части постановление № от 27 июня 2017 года оставить без изменения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Р. Санатуллова