Дело № 2-624/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Я.В. Прудниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Приморские Авто Линии» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Приморские Авто Линии» о возложении обязанности. В иске указал, что в результате проведенной по поручению прокуратуры Приморского края от 12.11.2018 № 27-247-2018/7829/2040-18 проверки об исполнении обществом законодательства о противодействии терроризму установлены недостатки в организации транспортной безопасности автовокзалом г. Владивостока. В силу п. 9 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» автовокзал г. Владивостока относится к субъектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем общество обязано обеспечить соблюдение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Автовокзал г. Владивосток 04.07.2011 внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (ФДА), ему присвоена вторая категория № АТА0001003. На основании документов, представленных ответчиком в октябре 2017 года, Управлением транспортной безопасности ФДА проведена процедура дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала г. Владивостока, ее результаты утверждены 12.02.2018.

В нарушение требований ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Приморские Авто Линии» не направило в Федеральное дорожное агентство в установленный 3-х месячный срок, т.е. не позднее 12.05.2018 план обеспечения транспортной безопасности по результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, для его утверждения. Несвоевременное проведение работ по разработке плана обеспечения транспортной безопасности и направления его для утверждения повлекло неисполнение других этапов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что ставит под угрозу обеспечение его антитеррористической защищенности.

По договору аренды с ПАО «Примавтотранс», являющимся собственником автовокзала, ООО «Приморские Авто Линии» использует имущество по целевому назначению, в т.ч. обязано выполнять требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. При этом ответчиком не соблюдается требование п. 7.1 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которому защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства должны осуществлять подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Так, для охраны автовокзала ответчик заключил договор с частным охранным предприятием, которое не является аккредитованным.

Кроме того, в силу п.п. 11 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью недопущения к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, лиц, которые не могут быть допущены для выполнения такой работы по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности». Однако в ходе проведенной проверки ответчиком не представлены соответствующие документы о соблюдении этих требований законодательства, а также о проведении профессиональной подготовки ответственных за соблюдение транспортной безопасности лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать ООО «Приморские Авто Линии» в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований транспортной безопасности, выполнив для этого необходимые мероприятия.

В судебном заседании, с учетом уточнения заявленных требований прокурор просил обязать ответчика обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала г. Владивостока, расположенного по адресу: 

<

...> подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом.

Представитель ООО «Приморские Авто Линии» по доверенности от 09.01.2019 ФИО1 пояснил, что обществом приняты меры для устранения допущенных нарушений. Так, 24.01.2019 в Федеральное дорожное агентство направлен план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Автовокзал г. Владивосток», что подтверждено уведомлением № 69004831021237 от 24.01.2019. 25.01.2019 получены необходимые документы: справка об отсутствии судимости; справка о том, подвергалось ли лицо административной ответственности за употребление наркотических средств; справка о прохождении медицинского освидетельствования в отношении лица, отвечающего за соблюдение требований транспортной безопасности (Жукова А.И). В НОУ «Центр по подготовке специалистов автомобильного транспорта» ответственным лицом пройдено обучение по дополнительной профессиональной программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры», что подтверждено удостоверением МБТ № 000022 от 06.02.2015. В помещении автовокзала на контрольно-пропускном пункте оборудовано отдельное помещение для проведения досмотра физических лиц.

Кроме того, 04.04.2018 в обществе создано подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что подтверждается приказом, положением от 14.03.2018, штатным расписанием от 05.04.2018, а также проведена аттестации лиц, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, что подтверждено соответствующими свидетельствами об аттестации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства в их совокупности, с учетом уточнения заявленных требований приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Пункт 9 ст. 1 названного закона устанавливает, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из содержания ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся технологические комплексы, в т.ч. автовокзалы и автостанции (п.п. «а» п. 5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно положениям ст. 8 «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (перевозчиками) (п. 5).

Подпунктом 3 п. 6 Требований установлено, что для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Из содержания п. 7.1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ следует, что к подразделениям транспортной безопасности, которыми осуществляется защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности (п. 9 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что автовокзал г. Владивостока 04.07.2011 внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (ФДА), ему присвоена вторая категория № АТА0001003.

Актом прокурорской проверки от 29.11.2018 установлено несоблюдение ООО «Приморские Авто Линии» названных выше Требований по обеспечению транспортной безопасности в части защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подразделениями транспортной безопасности, а именно подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованными для этой цели в установленном порядке юридическими лицами.

Управлением транспортной безопасности Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу от 12.10.2018 ответчику - ООО «Приморские Авто Линии» выдано предписание № ТБ-АТ-12/10/2018/805/875-В об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в т.ч. в части неосуществления защиты объекта транспортной безопасности – автовокзала г. Владивостока надлежащим подразделением транспортной безопасности (п. 8 предписания).

Доводы представителя ответчика о том, что в апреле 2018 года обществом создано собственное подразделение транспортной безопасности, нельзя признать достаточно обоснованными, т.к. указанное подразделение не имеет соответствующей аккредитации. Заявления на получение свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, направленные обществом в октябре и декабре 2018 года в Управление транспортной безопасности ФДА, возвращены без рассмотрения в связи с ненадлежащим оформлением пакета документов.

Сведений о принятии к рассмотрению соответствующего заявления, направленного обществом 17.01.2019, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, на день рассмотрения дела судом защита объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала г. Владивостока в нарушение п. 7.1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ, п.п. 3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, продолжает осуществляться в порядке, который не соответствует требованиям нормативных актов.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 13, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока удовлетворить.

Обязать ООО «Приморские Авто Линии» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры (автовокзала г. Владивостока, расположенного по адресу: 

<

...>) подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом.

Взыскать с ООО «Приморские Авто Линии» в доход бюджета Владивостокского городского округа государственную пошлину в сумме 6 000,00 рублей

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 12.02.2019.

Председательствующий: